加强后勤管理 降低行政成本

●大连市政府办公厅

大连市政府办公厅把建设节约型机关作为改进政风的重要内容，通过加强对人、财、物的管理，确保人尽其责、财尽其力、物尽其用，收到较好效果。

加强用工管理，确保人尽其责

机关除了干部之外，还有工勤人员、事业编制人员和合同工。如何配好、管好、用好这三部分人员，是建设节约型机关的一个难点。开展创建节约型机关活动以后，大连市政府办公厅对这三部分人员重新定岗定位，积极推进用人、分配、管理机制改革，加快转变机关后勤服务管理模式，起到了减员增效的作用。

一是严格控制机关用工数量。办公厅对市政府机关现有工作人员的开支渠道一一进行梳理，不该在财政开支的，一律不准用财政拨款开支。严格控制机关用工数量，工勤人员一律按编制数量配备，聘用合同工按实际需要确定工作岗位，可用可不用的合同工期满后不再续聘。2006年，市政府机关聘用合同工工资总额与上年相比下降了20%。

二是创新用人、分配、管理机制。为了加强对机关工勤人员、事业编制人员和合同工的管理，办公厅针对这三部分人员，制定了《用人、分配、管理机制创新方案》。在用人方面，打破正式工与临时工的界限，根据能力考核上岗；在分配方面，实行岗位工资+效益工资或岗位工资+责任工资的模式；在管理方面，制定了《机关行政后勤服务管理工作手册》，严格按制度进行考核、奖励和处罚。此次改革对职工触动很大，尤其是机关工勤人员，以前他们普遍认为“干好干坏都一样”，工作积极性不够高，通过改革后工作主动性和责任心明显增强。三是积极推进社会化保障。[HTSS]进一步转变机关后勤服务管理模式。在大楼保洁、院内绿化、基础设施维修等方面，全部以面向社会通过招投标的方式实行承包，变“招人搞服务”为“花钱买服务”。引进地方一流的物业公司和园林绿化公司后，不仅机关人员减少了、开支减少了、牵扯的精力减少了，而且服务质量和管理水平更高了。如机关大楼保洁，以前“招人搞服务”的时候，每年仅保洁员工资就要花费10多万元，相当于现在付给物业公司的所有费用；而且像大楼外墙清洗、大理石地面做洁净等一些项目，以前“招人搞服务”时根本做不了。

实施全程监控，确保财尽其力

加强经费管理，把有限的资金用在急需的地方，最大限度地发挥机关财力的作用，是建设节约型机关的关键。大连市政府办公厅科学分解节约指标，严格实行限额管理，切实加强事前监督，认真落实奖惩措施，对各项经费开支实施全程监控，节约效果比较明显。

一是科学分解节约指标。年初，经过充分论证、仔细研究之后，提出了低值办公用品和设备维修支出、印刷费、水电煤气费、车辆维修费、差旅费等10个重点节约项目及指标。明确了各个节约重点的责任处室。对个别涉及面比较广、控制难度比较大的项目，实行挂牌督办制度。如报刊费的管理，以前由办公厅行政处单独负责，压缩经费比较困难，办公厅责成办公室督办，在两个部门的共同努力下，报刊经费下降了19.4%。

二是严格实行限额管理。对水、电、油等消耗性资源的使用，实施定额限制和定额管理。如车辆维修、车辆用油、车辆备品的购置与更换等，一律实行限额管理。车辆维修按使用年限、车款确定最高维修金额，并与司机的目标考核奖挂钩；车辆用油实行一车一本、限量、定点加油制度，车辆管理部门每季度进行一次核对，确定未超标后方可继续使用；车辆轮胎、车用座套、脚垫、凉垫等备品按车辆级别和行驶公里数确定更换标准和时限。两年多来，在会议接待、公务用车任务日益加重的情况下，车辆维修、用油等开支反而有所下降。

三是切实加强事前监督。重新修订了各项经费的报批、核销流程，在开支发生过程中严格履行审批程序。对一些发生次数较多、累计金额较大、一次性难以控制的项目，采取关口前移的管理办法。如印刷费的管理，有的处室一个月印好几次，虽然每次金额并不大，但累计起来很容易超标。办公厅规定，印刷前必须到财务审计处审核签单，经本部门领导和财务审计处同意后方可印刷。两年来，市政府机关节约印刷费30多万元。

四是认真落实奖惩措施。由办公厅牵头，成立了创建节约型机关领导小组，定期对各个部门建设节约型机关的情况进行检查、监督，年底逐一考核验收。年终总结时，把评选先进工作单位与评选节约型机关结合起来。采取一票否决制，没有完成节约指标的单位，一律取消先进工作单位参评资格。对超额完成节约指标的单位，适当给予奖励。充分调动各部门齐抓共管的积极性，连续两年各项节约指标达标率100%。

合理配置资源，确保物尽其用

机关是一个大的消费群体，能否做到物尽其用，直接关系到建设节约型机关的成败。大连市政府办公厅通过改革办公用品发放制度，盘活闲置和半闲置资产，加强对可回收物品的重复使用，使机关办公资源得到合理配备和使用。

一是集中采购、统一发放办公用品。以往只有稿纸、信封、胶水等少数办公用品由办公厅备品库统一发放，其它办公用品及设备耗材都由各部门自行购置，浪费现象比较严重。从2005年开始，市政府机关所需办公用品及设备耗材，全部改由办公厅集中采购、统一发放。办公厅制定了《办公用品采购及出入库管理规定》，严格按规定程序采购、发放办公用品。每年节省经费22.5万元。

二是彻底清查、重新调配办公设备。办公厅组织相关处室，对机关固定资产进行彻底清查，对一些利用率不高的办公设备重新进行配置，重复配置和闲置的办公设备全部撤销。如在办公电话的管理方面，对各单位、各部门的办公电话逐一进行核对，撤销了包括原行政审批大厅、非典指挥部等10部宽带电话，取消了长期闲置不用的电话12部、专线2部，停机保号7部，给长途话费较高的40部电话安装了190长途电话卡。通过调整后，机关通讯费用当月就下降了10.6%。

三是可维修、可回收物品坚持循环使用。发放办公用品，尤其是易损物品，如拖布、扫帚等，坚持以旧换新制度，避免人为损坏、重复领取，提高了物品的使用寿命。可重复使用的物品坚持循环使用，如打印机硒鼓等，只要不损坏，一律重新装填。加大了修旧利废力度，如办公桌椅、电脑等设备，能修的就修、能补的就补、能组装的就组装，轻易不换新的，改变了以往办公设备更换过快、配置过高，各部门之间盲目攀比造成浪费的现象。