加大创新力度 推进节约型机关建设

●玉  辛

推进节约型机关建设需要不断从更深层次推进改革，探索创新，完善机制，保障节约工作深入持久地开展下去。

必须进一步创新理念，深化对节约型机关建设工作地位和性质的认识，强化节约意识

作为建设节约型社会的重要任务和举措，节约型机关建设具有表率作用，是降低行政成本、加强机关自身建设的重要内容，但广大干部职工对如何落实到本部门职责中、体现在岗位工作中的认识有待于进一步深化，对机关节约是机关内部事务管理工作题中之义的认识有待于进一步深化，对机关节约工作的主要阻力来源和困难，及其长期性和艰巨性的认识有待于进一步深化。随着经济条件和机关办公环境的逐步改善，有些人节约意识往往会淡化，常会“以善小而不为”。据某地级市2005年对“推进节约型机关建设、降低行政成本”问题进行的问卷调查，在400多名被调查的党政机关干部中，近八成认为机关干部尚缺乏节约意识，相当部分公务人员没有节约公共资源的意识，因为是花公家钱，办事不计运行成本，甚至有一成多的人担心太节约会给人“吝啬”的印象！机关节约工作是机关内部行政管理，对象是机关内部工作人员及有关领导，管理的目的既要有效保障机关对外公共行政，发挥保障作用，又要约束作为公共行政基础的机关自身投入，这一特点和地位决定了节约工作的主要困难和阻力来自于机关内部，内在机制和动力比较薄弱。特别是社会主义市场经济环境中，机关内部消耗投入的扩张冲动与外部资源供应的逐利驱动交互作用，更加大了机关资源节约工作的难度。资本及其市场主体的逐利属性，驱动着消费规模的最大化和快速更新换代。现在许多办公用品都是一次性，很少重复使用，循环使用，更少有“新三年，旧三年，修理修理再三年”的情况。因此，做好新形势下的机关节约工作，必须不断适应新形势，树立新理念，深刻认识节约型机关建设的本质特征，积极探索与社会主义市场经济体制相适应的机关事务管理体制。

必须进一步创新制度，健全节约型机关建设工作机制，强化保障措施

机关节约机制既不同于家庭，也不同于企业。个人家庭用自己的资财办自己的事，一般情况下，在保证实现既定目标前提下，比较注重节约，即有其内在动力；企业由于要在激烈竞争环境中生存发展下去，为追逐利润而必须不断降低成本，节约开支，即有其外部压力。机关则不同，不仅没有节约的内在直接动力，反而有投入最大化的内在冲动。机关各部门单位竞相争编制、争预算就是一个明证。由于我国作为庶政之母的公共财政预算刚性不足，作为管理之基的组织机构和人员编制弹性也很大，社会各界对机关的制度约束力也明显不足，机关节约的难度更高。机关作为公共服务管理机构，相关法律、法规使其一方面掌握公共资源和国有资产，另一方面又行使行政和监管权力，因此，对自身节约的约束就像左手监督右手，主要靠道德自律，难以产生实质性压力和约束，这也正是机关节约工作缺乏长期有效有力保障措施、经常反弹和反复的深层次原因。据调查，某地方管理部门为统计2006年上半年的机关资源消耗数据，先后至少5次发出书面催报通知，电话催报更是不计其数，最后在100多个部门单位中，还是只有70多个单位报送了相关数据。由于基础工作比较薄弱，缺乏节约的内在约束激励机制，缺乏应有的资源消耗定额和切实的考核奖惩办法，没有健全的体制管理报告制度和措施保障，机关节约工作总体上处于粗放状态，实际工作中贪大求洋，不重实效，讲排场，摆阔气的现象比比皆是，以致我国机关运行成本长期居高不下。要深入持久地推进节约型机关建设，防止机关节约一阵风或流于表面，必须强化法制基础，推进制度创新，转变管理方式，强化保障措施，建立健全节约型机关建设长效工作机制。要坚持科学规划、突出重点、全面推进、积极倡导、管控过硬、奖惩并举的原则，制定节约型机关建设的中长期规划，明确阶段性和长远性目标，纳入各部门考核内容，并做到公开透明；要夯实基础工作，建立健全规章制度，完善基础数据统计报告制度，在此基础上逐步测定机关资

源消耗定额，制定消耗标准，从源头上加以节流。逐步建立科学完整的考核评价机制和奖惩办法，加强监督检查和考核，定期对

资源节约工作进行绩效评估，奖优罚劣，相互促进；要加快节约立法进程，用法规规范公共服务管理机构的资源节约工作，把节约型机关建

设上升到法制层面，形成制度，使机关节约社会资源、节省财政开支具有稳定的法制基础和保障。

必须进一步创新体制，理顺节约型机关建设的职责关系，强化协同共管

结构决定功能。机关节约的根本目的和前提在于精简机构，降低成本，提高效能。而这又以法定机关职能，优化机关结构为基础。节约涉及方方面面，需要大家共同努力。节约型机关建设也是如此，涉及机关事务管理的方方面面，要将节约工作的各个环节、各项内容、各种措施落到实处，不是哪一个部门的事，也不是一轰而上的事，而是将节约工作的有关内容和要求分别落实到各机关、各领域、各岗位，落实职责，落实任务，构建起分工协作的长效管理体制。为此，有关部门要进一步统一认识，明确职责，理顺关系，相互配合，相互促进，减少和避免因体制原因而影响节约型机关建设的深入开展。机关节约内涵丰富，不能仅重视低值易耗节约、而轻视资产有效利用，只捡芝麻，不抓西瓜。节约不仅要珍惜和合理利用日常办公用品，积极推广应用高效节约型技术产品，减少跑、冒、滴、漏，节约一度电、一滴水、一张纸，降低资源消耗和浪费，提高资源循环利用水平，更要加强办公与业务用房、公务车辆、办公设备等固定资产管理，加强公务接待、职务消费及投资决策管理等。从某种意义上说，这些方面潜力更大，更有意义，因为机关资产是最大的“家当”和消耗，减少资产的闲余浪费，促使有效利用，对节约型机关建设的作用更根本、更突出。因此，要深化公共管理改革，法定公共管理职能，优化公管机构结构，借鉴企业管理理念，创新节约管理体制，统一机关事务管理，公开资源节约事务，特别是加强机关资产统一管理，做到统一规划，统一标准，统一购建，统一配置，有效调处，做到物尽其用，最大限度地提高资产使用效率。

节约型机关建设是一项长期而复杂的系统工程，是深化行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要内容和要求，具有其复杂性、艰巨性和长期性。随着我国社会主义物质文明、精神文明和政治文明的不断进步，机关节约工作的政策法规保障和工作机制必将不断健全和完善，通过社会各界的持续共同努力，坚持广泛深入持久地宣传教育，各部门同心协力，积极参与，密切配合，大力推动和组织实施，节约型机关建设必将大有成效。