认真贯彻落实党的十七大精神
进一步加强和规范驻京办事处管理认真贯彻落实党的十七大精神

    党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。胡锦涛同志所作的报告，主题鲜明，内容丰富，博大精深，思想深刻，是一篇闪耀着马克思主义光辉的纲领性文献。认真学习贯彻党的十七大精神，是做好驻京办事处管理工作的重要前提和思想保障，是各驻京办事处当前和今后一个时期首要的政治任务。在新形势下，我们要按照中央和局党组的统一部署和要求，结合各驻京办事处的实际情况，切实抓好党的十七大精神的学习贯彻，进一步提高驻京办事处管理工作水平。
    一、深入学习宣传贯彻党的十七大精神
    学习宣传贯彻党的十七大精神关系驻京办事处工作全局，是驻京办事处各项工作的重中之重。我们要紧密结合驻京办事处实际，深入学习宣传和贯彻党的十七大精神，通过举办学习贯彻党的十七大精神专题学习班、轮训班、座谈会、研讨会和报告会等形式，深刻领会和把握党的十七大报告提出的新思想、新观点和新论断。要集中一段时间分期分批把广大党员特别是处级以上领导干部轮训一遍。各驻京办事处理论学习中心组要把学习党的十七大精神作为中心内容，制定系统学习计划，列出专题进行研讨，力求把党的十七大精神学懂、学透、学通，做到在释疑解惑上有新突破、在统一思想上有新提高、在推动实践上有新进展。学习贯彻党的十七大精神，要紧密联系驻京办事处的工作实际，紧密联系广大党员干部的思想实际，坚持学以致用，用以促学，把用党的十七大精神指导实践、推动工作作为学习的出发点和落脚点，进一步明确驻京办事处改革发展的思路和方向，促进驻京办事处又好又快发展。
    二、进一步加强基层党的建设
    多年来，各级驻京办事处党组织大力加强基层党的思想建设、作风建设和组织建设，紧紧围绕驻京办事处中心任务开展工作，广大党员的政治素质明显提高，先锋模范作用更加突出，工作作风明显转变，党组织的凝聚力、战斗力明显增强，党的建设的各项工作都取得了明显成效。近年来，驻京办事处在机构设置、管理范围等方面发生了一些新的变化，驻京办事处党委由原来的11个增加为20个，驻京机构党委新增4个，直属党委数量比1999年增长了近一倍。由于管理跨度和难度的增加，基层党组织的建设和管理工作面临着新的挑战。驻京办事处要进一步加强基层党组织建设，严格按照《党章》和《中国共产党基层党组织选举工作条例》的规定，设立基层党组织，配备党务干部，按时进行换届改选。驻京办事处要严格执行基层党组织议事规则，按照《驻京办事处管理司党委工作规则》和《驻京办事处党支部工作规则》开展工作，充分发挥基层党组织服务群众、推动发展、凝聚人心、促进和谐的作用。党的十七大报告进一步指出，“党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。”新世纪新阶段建设中国特色社会主义的伟大实践、加强党的先进性建设的现实都迫切要求我们努力推进党内民主，尊重党员主体地位。驻京办事处各级党组织要切实保障党员民主权利，积极实行党务公开，进一步健全党的组织生活制度，营造党内宽松的民主氛围。要严格实行民主集中制，自觉遵守党的各项纪律，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，凡涉及驻京办事处干部人事任免、工程项目招投标、大额资金使用、大宗设备购置等重大事项都要经过集体研究决定，反对和防止个人或少数人说了算。
    三、切实抓好党风廉政建设
    党的十七大报告指出，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓紧抓好的重大政治任务。驻京办事处是地方政府的派出机构，代表着派出地政府的形象，承担着政务联络、信息沟通、经济协作、接待服务等职能，而且管钱管物，占用和管理着大量国有资产，岗位特殊，职责重要。近年来，各驻京办事处对党风廉政建设和反腐败工作十分重视，在建立健全各项规章制度、加强对党员干部的管理和教育、及时查处严重违纪的党员领导干部等方面做了大量卓有成效的工作，取得了显著成绩。同时我们也必须清醒地看到，一些驻京办事处还存在着对反腐倡廉工作重视不够、监督制约机制不健全、党风廉政建设责任制落实不到位等问题。驻京办事处存在的问题引起新闻媒体和社会各界的高度关注，甚至成为文学作品的题材。中央和国务院领导同志先后多次批示，要求进一步规范对驻京办事机构的管理，加强监督，解决好驻京办事处存在的问题。驻京办事处要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，不断推进驻京办事处党风廉政建设和反腐败工作。坚持以领导干部为重点，深入开展党风党纪和理想信念教育。进一步加强党的先进性建设，不断完善并落实党员先进性教育长效机制，深入开展理想信念教育、党的纪律教育、党的优良传统和社会主义荣辱观教育。全面加强领导干部作风建设，认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，大力倡导八个方面的良好风气，努力促进领导干部作风的进一步转变。切实加强党风廉政制度建设。驻京办事处要认真贯彻落实中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》和中办、国办《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》，严格执行中央关于《党政机关国内公务接待管理规定》，制定和完善实施细则和实施办法。要严肃财经纪律，建立健全财务定期审计制度，积极探索会计人员委派制度，坚持“收支两条线”，不得经商办企业，严禁设立“小金库”，保证财政资金使用的规范、安全和有效。进一步强化对驻京办事处领导干部特别是主要领导干部的监督。严格执行党风廉政建设责任制，强化驻京办事处主任作为党风廉政建设第一责任人的责任。要认真开好领导班子民主生活会，建立健全述职述廉、民主评议、诫勉谈话和党员领导干部报告个人重大事项等制度，切实加强对驻京办事处领导干部特别是主要领导干部的监督。
    四、积极推进驻京办事处职能转变
    党的十七大报告对加快行政管理体制改革，建设服务型政府作出了新的部署，提出了新的要求。深刻领会和认真贯彻这一精神，对于驻京办事处转变职能，实现又好又快发展，具有十分重要的意义。近几年，一些驻京办事处在拓展公共服务领域、转变职能方面进行了积极的尝试和有益的探索。如：江苏驻京办事处为江苏籍务工人员讨要欠薪，积极维权；陕西驻京办事处会同省公安厅，为本省在京人员换发第二代身份证；天津驻京办事处积极拓展信息渠道，搜集前沿信息，开展专题调研，为市委、市政府科学决策提供依据；甘肃驻京办事处与北京市有关教学、培训机构合作开展工学扶贫；江西驻京办事处为在京江西籍送菜工人（“菜帮”）讨要欠薪，维护农民工的合法权益等等。新形势下，驻京办事处要按照党的十七大报告提出的“强化社会管理和公共服务”的要求，大力拓展公共服务职能，在承担派出地党委和政府委托的政务工作、为本地区经济社会发展服务以及对内接待服务的同时，努力为本地区群众、企业以及其他社会组织在京活动提供相关服务，维护本地区在京企业和务工人员的合法权益，逐步实现从对内接待服务向公共服务的转变。同时，加强横向交流，互相学习先进经验，积极探索公共服务新的领域，创新公共服务方式方法，努力将驻京办事处建设成为派出地来京人员的“群众之家”。要积极探索派出地在京流动党员的统一管理。驻京办事处党员人数多、流动性大，基层党组织比较分散，情况复杂，工作特殊。我们要按照党的十七大关于加强和改进流动党员管理的要求，根据驻京办事处党员队伍的特点和规律，有针对性地研究提出加强党员队伍建设的意见。要积极探索改进党员管理特别是流动党员管理的方法和途径，进一步抓好驻京办事处管理司党委《关于贯彻落实〈关于加强和改进流动党员管理工作的意见〉的意见》的贯彻落实，积极发挥驻京办事处在派出地驻京机构和其他组织中的主导作用，建立健全有关驻京单位和机构党的基层组织，加强工作指导，为派出地来京务工、经商、创业人员中的流动党员提供平台、创造条件，使其能及时参加组织生活，接受教育、管理和监督。
                                                                      （作者：国管局党组成员、驻京办事处管理司司长）