减少烟尘排放 控制大气污染
实践“绿色奥运”

——中央在京单位迎奥运燃煤锅炉改造组织实施工作纪实

    中央在京单位燃煤锅炉改造成清洁燃料锅炉工作，是国管局牵头负责组织实施的迎奥运环境整治工作中的又一项重点工程。按照北京市迎奥运环境整治工作的统一部署和北京市环境保护局的要求，国管局2008迎奥运环境整治工作办公室（下简称“08办”）负责组织实施对中央在京单位107台共计606蒸吨的燃煤锅炉的改造。燃煤锅炉改造既是一项迎奥运环境建设工程，又是一项涉及居民冬季供暖的民心工程，“08办”在时间紧、工程量大、改造技术复杂的情况下，精心组织，严格管理，保障了工程的顺利完成。
    一、精心组织，明确分工，协同推行
    “08办”在接到北京市环保局下达的中央在京单位燃煤锅炉改造任务后，抽调人员组成锅炉改造工作组，专门负责中央在京单位燃煤锅炉改造任务。考虑到锅炉改造任务重，时间紧，为确保居民冬季供暖，“08办”经多次认真研究，确定了“统一领导、分工负责、密切配合、协同推进”的组织方式，并制定了锅炉改造工作组织实施方案：一是“08办”负责锅炉改造工作的统一领导、任务下达、资金申请、政策制定和协调推进工作；二是明确产权单位是迎奥运锅炉改造工程的责任主体，必须服从迎奥运大局需要，密切配合，按时完成改造任务；三是财政拨款行政事业单位锅炉改造工程由“08办”锅炉组负责组织实施；四是中央在京企业锅炉改造工程由国资委迎奥运环境整治工作领导小组负责组织推进。
    资金保障是推进锅炉改造工作的重要前提。“08办”根据锅炉改造任务，结合北京市确定的锅炉改造定额，协调财政部落实了锅炉改造的专项经费，并商财政部制定了中央在京企业锅炉改造补贴政策。同时，与国资委迎奥运环境整治工作领导小组一起，对涉及迎奥运锅炉改造任务的29个中央企业的财务状况进行审核，根据其不同的财务状况，将企业划分为盈利企业、困难企业、亏损企业三种类型，根据不同的补助标准，确定了企业锅炉改造的补助金额，有力地推动了此项工作的开展。
    国资委为推进中央企业锅炉改造工作，还召开了迎奥运锅炉改造专题工作会议，要求各产权单位从讲政治高度认真对待此项工作，切实落实工作职责，印发了《国资委锅炉改造进度表》。严格按照北京市的有关规定，积极做好工程设计，规划审批、设备和施工招投标，新锅炉安装、验收、试运行等一系列工作，确保工程顺利进行。
    二、严格管理，狠抓落实，达到预期目标
    鉴于“08”人员较少，且锅炉改造技术复杂，为了既严格执行北京市有关工程建设施工的规定，又将各项任务落到实处，保证工作顺利推进，“08办”对由财政拨款的行政事业单位锅炉改造工程，采取“代建制”的方式，委托有专业技术资质的项目管理单位负责此项工程的前期调查论证、现场勘察、方案设计、规划审批、方案和概算评审、节能评审、招标投标、工程组织，以及质量、安全、进度控制等工作。
    为加强投资控制，“08办”还委托了审计单位进行全程跟踪审计。从而，形成了“08办”负责工程总协调、代建单位进行项目组织管理、产权单位密切配合，施工单位负责工程施工、监理单位“四控两管一协调”的工程组织实施和管理机制，确保工程投资、工程质量、施工安全、工期进展等达到预期目标。
    在工程施工期间，“08办”工作人员经常深入工地，多次召开现场协调会，及时组织召开工程施工、管理、监理单位和燃气集团负责人参加的工程改造会，提出工程质量、施工安全要求：工程施工一定要按照北京市有关规定，施工人员必须持证上岗，各项实验必须按技术规范进行，人员安排、材料堆放、设备管理组织到位，尽量减少扰民，做到安全文明施工。监理单位全方位发挥监理作用，达到预控目的。
    三、打破常规，“两条腿走路”，确保工程进度
    燃煤锅炉改造工程涉及规划、燃气、热力、建委、市政、交通、绿化、技术监督、环保等多个管理部门，审批手续繁琐，需要相当长的时间过程才能办理完审批手续，加之中央在京单位迎奥运锅炉改造工作大多在8、9月份才启动，而燃煤锅炉改造工程正常工期为6个月，如果履行常规审批，年底势必不能完工。同时，锅炉改造还关系到百姓冬季取暖。为保质保量完成施工任务，在供暖期保证居民供暖，“08办”在时间紧、任务重、外部条件差的情况下，采取“两条腿走路”：一方面抓紧进行工程施工，另一方面积极协调北京市有关部门，办理相关手续，推进市政外管线建设，做到工程峻工，审批手续完备。北京林业大学锅炉改造工程外燃气管线施工遇到多重困难，“08办”领导和锅炉改造组同志齐心协力，多方协调，取得北京市有关部门的支持，施工单位夜以继日、争分夺秒地抢建，原本需要6个月的施工时间仅用了45天就顺利完成，大大缩短施工进程。
    经过不懈努力，到2007年年底，中央在京单位完成迎奥运燃煤锅炉改造共计83台（418．5蒸吨）。根据北京市煤气热力工程设计院测算，每年可减少耗煤量约16万吨，减少煤烟排放量600多吨，减少二氧化硫排放量1000多吨，大大降低空气污染物的排放。其它一些不具备燃气或热力等市政条件的燃煤锅炉，采取脱硫除尘措施，减少煤烟、粉尘和二氧化硫等空气污染物的排放，减排治理完成率达到100%，为实践“绿色奥运”作出了贡献。