认清形势 明确任务
努力开创机关事务工作新局面

    第十一届全国人大一次会议审议批准了温家宝总理所做的《政府工作报告》和《国务院机构改革方案》，选举产生了新一届国家领导机构组成人员。这次国务院机构改革后，国管局仍然是国务院的直属机构。最近，国务院召开了第一次全体会议，温家宝总理发表了重要讲话，对今后5年特别是今年的政府工作进行了全面部署，对加强政府自身建设提出了新的要求。今天的机关干部大会，主要任务是学习贯彻十一届全国人大一次会议和国务院第一次全体会议精神，传达学习温家宝总理在国务院第一次全体会议上的重要讲话，分析机关事务工作面临的形势，明确当前机关事务工作的主要任务。
    一、准确把握形势，进一步增强做好机关事务工作的责任感
    机关事务工作是政府工作的重要组成部分。经济社会的发展和政府职能的转变为机关事务工作带来了新的发展机遇。财政收入的增长，物质产品的丰富，为提高服务保障能力提供了有力支持；实施政府机构改革，理顺部门之间的职责关系，有利于进一步发挥国管局的职能作用；近年来国务院高度重视政府自身建设，着力降低政府自身运行成本，有利于促进机关事务工作的开展；社会保障制度逐步完善，事业单位改革稳步实施，为深化机关后勤服务社会化改革创造了一定条件。过去的5年，国管局管理、保障、服务工作得到了进一步加强，机关事务管理规章制度逐步完善，资产管理工作不断规范，房地产集中统一管理体制初步建立，政府集中采购、节能减排、迎奥运环境整治等工作稳步推进，服务保障能力不断增强，这为做好今后的工作奠定了良好基础。
    在看到有利因素的同时，也要看到机关事务工作面临着一些困难和问题。如资产利用效率仍然偏低，影响服务保障能力的提高；政府运行成本仍然居高不下，节能减排工作任务还很艰巨；建设用地日趋紧张，危旧房改造工作难度不断增大，职工住宅供需矛盾日益突出；机关后勤服务社会化改革还有很多难题需要破解。同时，随着人们的生活水平不断提高，各部门和干部职工对机关事务工作也提出了更高的要求。
    我们要高度重视存在的困难和问题，紧紧抓住面临的难得机遇，积极应对各种挑战，进一步增强紧迫感和责任感，下更大的力气，抓好各项管理、保障和服务工作，让党中央、国务院满意，让中央国家机关各部门满意，让广大干部职工满意。
    二、明确工作任务，认真履行机关事务管理部门的职责
    今年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，也是新一届国务院履行职责的开局之年。我们要按照国务院的总体部署和工作要求，以保障政府机构改革的顺利实施和成功举办北京奥运会为重点，切实做好各项服务保障工作。当前，要重点抓好以下工作：
   （一）保障国务院机构改革的顺利进行，着重做好机构变动部门资产处置工作。国务院机构改革已经开始实施，我们要积极配合，及时为新组建部门调整安排办公用房和公务用车，保证这些部门及时挂牌办公和正常运转。要按照国办转发国管局和财政部关于做好中央国家机关机构变动部门和单位经费资产处置工作意见的通知要求，严格财经纪律，对机构变动部门资产进行全面清查登记，做好资产权属变更、在建工程移交、资产处置和调整安排等工作，保证资产安全完整，防止国有资产流失。同时，要进一步完善资产管理有关制度和标准，积极盘活存量资产，加强增量资产规划管理，有效防止资产闲置浪费，不断提高资产利用效率，增强服务保障能力。
   （二）以服务奥运为中心，做好精神文明建设和社会事务工作。现在离奥运会只有几个月时间，我们要以高度的政治责任感，积极配合北京市和有关部门，高质量完成迎奥运各项服务保障任务。一是要深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”精神文明创建活动，加强中央国家机关窗口单位奥运知识和服务技能培训，提高干部职工的文明素质和服务能力，引导干部职工积极投身到服务奥运的志愿行动中。二是要加大工作力度，确保6月底前完成中央在京单位建筑物外立面粉饰、燃煤锅炉改造、重点道路两侧楼房“平改坡”和重点地区环境整治任务。三是要做好迎奥运各项社会事务工作，开展安全卫生检查，抓好社会治安综合治理和地下空间综合整治，努力压减奥运会期间中央国家机关车辆出行，为奥运会的成功举办营造和谐稳定的社会环境。同时，国管局各单位也要积极开展迎奥运精神文明创建和奥运知识宣传培训活动，为奥运会的成功举办贡献力量。
   （三）推进节能减排，努力降低政府自身运行成本。《政府工作报告》强调，“今年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，务必增强紧迫感，加大攻坚力度，力求取得更大成效。”我们要按照《政府工作报告》的要求，进一步推进中央国家机关节能减排工作，努力降低政府自身运行成本。要抓紧修改完善公共机构节约能源条例，按时报送国务院法制办，并配合法制办做好相关工作；制定能耗定额指标，完善能耗统计和节能评审制度，提高节能管理水平；继续推进新建建筑节能评审和既有建筑节能改造，完成有关单位空调系统、供暖系统、燃气灶具等节能改造任务；进一步加大节能减排宣传培训，认真抓好节水、节电、节气和公务用车节油等工作，切实降低中央国家机关能耗水平。要继续做好控制办公楼等楼堂馆所的修建、扩大政府集中采购规模、规范公务接待、加强驻京办事处和培训中心管理等工作，努力降低经费支出，树立政府机关良好的社会形象。
   （四）改善职工生活条件，不断提高住房保障水平。一要进一步完善住房保障政策。开展中央国家机关职工住房需求及保障水平调查统计，深化对政策性住房建设问题的研究，提出解决职工住房问题的对策和办法；抓紧制定和完善周转住房管理、住宅销售和上市交易管理等配套办法，协调建立住房补贴动态调整机制，不断提高职工购房能力。二要加大住房建设供应力度。加强与有关部门和北京市的沟通协调，落实中央国家机关政策性住房建设用地供应；多方筹集资金，采取集中建设和委托建设相结合的模式，加大危旧房改造力度，加快部级干部宿舍和公务员政策性住房建设，不断增加住房供应。三要加强住房资金管理，有效防范资金风险，完善委托贷款和公积金贷款制度，充分发挥住房资金在支持住房建设和提高职工购房能力方面的作用。
   （五）提高服务水平，完成领导同志和重大活动的服务保障任务。“两会”选举产生了国家机构新一届领导成员，国管局新增服务对象较多。要及时与领导同志处沟通，认真听取他们的意见，抓好各项服务工作的落实。要按照中央的要求，认真做好党和国家重要活动中央代表团的总务工作，让中央放心，让地方满意。
   （六）理顺职责关系，推进机关事务管理体制改革。党的十七大和这次人代会都提出了加快行政管理体制改革的要求。温家宝总理在国务院第一次全体会议上强调，切实转变职能，坚决把不该管的事项转移出去，把该管的事项管住管好，进一步理顺部门职责分工和权限。机关事务管理体制改革是行政管理体制改革的重要组成部分。一要按照政府机构改革的统一部署，积极配合编制部门，理顺国管局与有关部门的职责关系，明确职责分工，建立起运转协调的工作协作配合机制。要结合国管局“三定”规定的制定，对局内设有关机构和职能进行必要的调整，使机构设置、职能配置更加科学合理，为更好地管理中央国家机关事务工作提供组织保障。二要积极转变职能，在做好各项服务工作的同时，加强对服务资源、制度标准、绩效评价的管理，切实把职责范围内的事情管住管好。同时要积极协助其他部门做好有关工作。三要认真落实国办《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》，按照事业单位分类改革的要求，会同中编办研究提出推进国务院各部门机关后勤服务社会化改革的意见，进一步理顺机关与后勤服务经营单位的资产、财务、人事、工作关系，加大后勤服务资源整合力度，切实降低服务成本，提高服务保障能力。
    三、加强自身建设，努力提高机关事务工作水平
    加强自身建设是提高机关事务工作水平的重要保证。我们要按照温家宝总理的讲话要求，切实加强自身建设，改进工作作风，努力提高管理保障和服务工作水平。
   （一）增强政治意识，坚持科学发展。温家宝总理多次强调：今年可能是近年来最困难的一年，发展、改革、稳定的任务都更加艰巨。我们要坚决贯彻党中央、国务院的方针政策和决策部署，用科学发展观指导机关事务工作实际，推进机关事务工作科学发展。机关事务工作直接为党和国家的中心工作服务，特别是有些同志在领导同志身边工作，一定要牢固树立政治意识和大局意识，牢记服务工作无小事，严守政治纪律，不该说的不说，不该做的不做，在思想和行动上与中央保持高度一致。
   （二）增强创新意识，推动改革发展。随着经济社会的不断发展，机关事务工作出现了许多新情况、新问题。我们要积极开拓，进一步增强创新意识，深入开展调查研究，提出解决问题的新思路和新方法，不断提高管理和服务保障工作水平。要建立科学民主决策机制，合理划分决策权限，规范决策程序，健全决策监督机制，真正做到科学决策、民主决策。要改进管理方式，推行规划管理、量化管理和绩效管理，加强电子政务建设，提高信息化管理水平，做好政府信息公开工作，为各部门和广大干部职工提供方便、快捷、优质的服务。
   （三）增强服务意识，提高工作质量。服务工作是国管局的立局之本。让党中央、国务院满意，让中央国家机关各部门和干部职工满意是国管局各项工作的出发点和落脚点，是检验国管局工作成效的标准。我们要始终坚持为人民服务的根本宗旨，紧紧围绕党和国家的中心工作，深入了解各部门和干部职工的实际需求，进一步增强服务意识，改善服务态度，规范服务标准，提高办事效率，不推诿、不扯皮，把该办的事情办好、办细、办到位，切实为党和国家的中心工作，为各部门正常运转提供有力保障。
   （四）增强法治意识，提升管理水平。法治政府是现代化政府的基本内涵，提高机关事务工作的法制化水平至关重要。当前，要进一步推进机关事务立法工作，继续抓好机关事务条例的起草，完善机关事务管理规章制度，为全面履行职能提供法制保障。要加强法制教育，抓好“五五”普法工作的落实，增强干部职工的法制观念，提高依法行政的能力。要严格执行各项规章制度，完善内部监督机制，加强对规章制度落实情况的监督检查，不断提高规范化管理水平。
   （五）增强廉政意识，加强作风建设。我们刚刚召开了廉政工作会议，对今年的廉政工作作了具体部署，各单位要切实抓好落实。各单位主要负责同志要切实履行一把手的职责，加强组织领导，严格审核把关，发挥表率作用，管好班子，带好队伍，做好工作。要进一步巩固去年开展的作风纪律整顿成果，教育引导广大干部职工继续发扬艰苦奋斗的优良传统，严格遵守工作纪律，加强学习，振奋精神，扎实工作，不断提高自身素质，圆满完成承担的工作任务。
    总之，当前的任务十分艰巨。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照国务院的工作部署，狠抓工作落实，圆满完成各项服务保障任务，努力开创机关事务工作新局面。
                                                                      （本文系焦焕成4月1日在国管局干部大会上的讲话）