如何对“一把手一支笔”实行有效监督

    实际工作中，人们习惯于把单位一把手在项目选择决策、资金调度处置、人事管理审批等方面实行一人审签决定的做法，称之为“一把手一支笔”。“一支笔”在当今社会已经成为一种比较普遍的现象，一分为二地看，“一支笔”有利也有弊，要兴利除弊，必须加强对一把手的有效监督。
    合理分权是克服“一支笔“弊端的关键
    只有通过合理分权，按照职责分明、责权一致的原则，将权力分解到相应的管理层次和管理幅度之中，“一支笔”弊端才能得到有效遏制。
    一要实行分工分权管理。首先要根据工作需要和领导班子成员个人专长进行科学合理分工，根据分工将“一支笔”分解成为“多支笔”，将属于“一支笔”的权力适当分解给班子成员，让副职有职有权有责。实行分工分权管理，要做到既划分事权，又适当分解人权和财权，把管事、管人与管钱管物适当结合起来，从而不断提高工作效率。
    二要实行分级分权管理。根据单位内部不同管理层次，分层进行授权，使单位内部成员各司其位、各负其责、各行其权。一把手那支“笔”只管大事要事，具体事项由下面层次负责管理。如在管理工程建设时，对工作完成数量和质量情况(包括分阶段情况)实行分层管理，通过“现场监理、工程总监、现场技术人员、工程技术负责人、工程建设指挥长(副局长监任)、局长”等环节分层把关，赋予每个环节相应权力，这样，只要有一个环节发现问题，便可以进行纠正，既保证工程质量，又能确保资金运行安全。
    三要认真落实好民主集中制。民主集中制原则是党的领导的根本原则，是党的群众路线在领导方法上的具体应用。只有正确执行民主集中制原则，才能正确地行使分工分权、分级分权管理。任何一个单位都要通过制度加以明确，哪些工作和事项是本单位的重大工作和事项，并规定这些事项和工作的决策中必须坚持民主集中制原则。做到了这一点，副职就不会越俎代疱、越权决定，一把手也就不会大包大揽、个人专断。
    强化监督是克服“一支笔”弊端的保证
    当前，领导干部监督制度存在着“六多六少”情况：原则性的多，操作性的少；内容性的多，程序性的少；要求性的多，惩戒性的少；工作性的多，监督性的少；对人的多，对事的少；事后惩罚的多，事前纠偏的少。这“六多六少”情况的客观存在，决定了现行的审批随意性问题，即“可以批也可以不批，可以批给张三也可以批给李四，可以早批也可以晚批，可以实批也可以虚批，可以多批也可以少批”。决策的随意性或多或少地会给决策权力造成寻租的空间。无论是实行一把手“一支笔”还是副职“一支笔”都容易产生贪污腐败。为此，要克服“一支笔”弊端必须加大外界监督制约机制，从法律上、纪律上、制度上予以加强和完善。
    一要严格执行部门预算管理。要修订、完善有关法规和规章制度，使“收支两条线”管理工作法制化。要将各部门的预算外收入全部纳入财政专户管理，并逐步纳入预算管理。通过预算管理监督，有效缩小“一支笔”审签的随意性。
    二要积极推行公务公开。要广泛推行政务公开、村务公开、厂务公开、财务公开，增强“一支笔”的透明度。在项目安排、财政综合管理、资金拨付等方面要公开相关的标准、资格、条件和依据，把这些权力的关键环节充分置于群众的了解、监督之下。
    三要规范和实行招标投标制度。要对一些敏感性领域推行“阳光作业”。比如实行经营性土地使用权出让招标拍卖、建设工程项目公开招标投标、政府采购、产权交易进入市场等制度，制定并实行公平、公开、公正的规范化招标投标办法。
    四要加大审计监督力度。在任期审计和离任审计的基础上，加大年度审计、单项工程专项资金的审计力度，并逐步实现由单纯事后审计向事中事后审计并重的转变。
                                                                                    (作者：秭归县机关事务管理局局长)