科学发展观在浙江机关后勤事业的生动实践

    在发展问题上，过去浙江省机关事务管理局曾经走过一段弯路，是科学发展观的应用，使其摆脱了困境，驶上健康发展的快车道。2004年3月，浙江省机关事务管理局新领导班子上任后，坚持用科学发展观统领后勤发展事业，使局里工作出现了新气象。2004年以来，局属经营单位利润连续四年翻四番，去年利税突破5亿元，利润3.44亿元，日创利税136万元，管理局服务保障水平大幅度提高，在省政府44个直属厅局工作目标责任制考核中，连续四年被评为优秀单位。在工作实践中我们深切地体会到，落实科学发展观，要坚持五个必须：
    一、落实科学发展观，必须坚持解放思想改革创新
    解放思想是认识新事物、适应新形势、应对新挑战、完成新任务的根本思想武器。要改变现状，实现跨越式发展，就要解放思想，推进改革，整顿经营秩序，创新机制体制。一是整顿经营秩序。针对局属经营单位存在的经营问题，我们确定了“突出重点，培育良性资产，规避风险，剥离不良资产，依法依规，健康顺利发展”的经营方针，依法依规清理整顿了27个“孙子”公司，收回投资款5007万元。通过清理问题公司，退出一些不良项目，追讨巨额债务和被占用的投资款，以及提高经济效益等，回笼了大量资金，归还了银行借款，化解了财务风险。二是创新机制体制。紧紧抓住改革的牛鼻子，从改革分配、用人机制入手，推行“不交票子(无效益)交帽子，交了票子奖票子”、“服务单位看质量，没有质量腾位子”的思路和做法。2004年4月，在产权制度不变的情况下，实行效益、业绩与分配挂钩的机制，推行经济。目标责任制考核，对利润总额增长率、净资产增长率、全员劳动生产率、净资产利润率、职工收入增长率五个方面指标进行考核。考核设基本年薪、效益奖励、经营优胜单位奖励、特别贡献奖等。2005年，进一步完善考核办法，各经营单位以上年实现利润为基数，每增加100万元，经营者奖励4万元；减少100万元，则倒扣年薪4万元。上不封顶，下不保底，班子成员按60％同奖同罚。对贡献较大的经营者，经济上重奖，政治上鼓励。同时，对员工的工资基数进行调整，减少固定部分，增强考核部分。这些改革举措，从根本上解决了以往干多干少一个样和干好干坏一个样的“大锅饭”状况，使经营者和班子成员既有压力，又有动力，使广大干部职工得到了实惠，极大地激发了他们的责任心和事业心，充分调动了工作积极性、创造性，使经济效益大幅度上升，服务质量大幅度提高。2004年，17个单位全部扭亏转盈，实现利润4865万元，创历史最高纪录，2004年至2007年，每年利润均创新高。
    干部制度改革是落实科学发展观的重要保证。我们打破各种思想束缚和条条框框，大力推进干部制度改革，建立能者上、庸者下，效益面前论英雄、见本事、用干部的用人机制。积极倡导“给想干事的人机会，给能干事的人舞台，给干成事的人激励”的用人理念，坚持正确的用人导向，形成了大家想干事、肯干事、干成事的良好氛围，营造了让优秀人才脱颖而出的良好环境。在配备班子时，以落实科学发展观为根本要求，注重提高班子凝聚力、战斗力和干事业的本领，看主流，看实绩，看发展，把那些政治素质好、开拓进取、实绩突出和群众拥护的干部，选拔到重要岗位上来。
    二、落实科学发展观，必须坚持一心一意谋发展
    科学发展观的第一要义是发展。经过认真调研，结合实际，我们确定了发展思路，通过发展达到三个提高三个确保，即提高经济效益，提高服务质量，提高保障能力，确保国有资产保值、增值，确保省级机关高效有序运转，确保干部职工共享发展成果。同时，我们制定了科学发展目标：即“二次创业”奋斗目标，分两个阶段实施。第一个阶段目标，就是通过三年努力奋斗，服务质量、管理水平、经济效益、队伍素质全面提高，保障服务水平上一个新台阶，后勤经济持续协调快速健康发展，实现年创利润1个亿。2006年，超额圆满完成了二次创业的第一阶段目标任务，及时总结提炼了“坚韧不拔，敢为人先，求真务实，开拓创新”的二次创业精神，发扬光大。第二个阶段目标，即“865规划”：经济发展和保障服务水平再力争取10亿元；8大服务领域的服务水平大幅提高，保证省级机关高效运转。“6”即实现“六个一流”：一流经济效益，一流服务质量，一流管理水平，一流环境设施，一流队伍素质，一流实力形象。“5”即五个“年年有”：政治年年有进步，工作年年有提高，生活年年有改善，面貌年年有变化，形象年年有提升。两个不同阶段科学合理的目标，使工作更具有前瞻性、先进性和计划性，实行倒逼机制，促进了机关后勤事业快速健康发展。
    三、落实科学发展观，必须坚持以人为本
    科学发展观的本质和核心是坚持以人为本。在发展中，我们坚持以人为本，认真解决好为谁发展、靠谁发展、发展成果如何共享的问题。首先，在发展的目的上，真正落实到满足群众需要、实现群众利益、提高群众生活水平上。其次，在靠谁发展上，尊重群众主体地位，发挥群众首创精神，密切联系群众，相信群众，依靠群众，充分调动群众的积极性、主动性和创造性，最大限度地集中群众的智慧和力量，最广泛地动员干部职工投身实施“865”规划之中。在发展成果共享上，解决两个层面的问题：一是为省级机关干部职工提供后勤保障。办好事、做实事，提高和改善吃、住、行、幼教等方面条件，解决他们的后顾之忧。改建了省行政中心餐厅，改善了用餐的硬件设施，我局每年专门拨款几百万元用于机关干部就餐补贴，提高用餐质量。建设省人大、政协楼和地下车库；统一规划设计和建设完善占地760多亩的省行政中心办公区域，拆除违章建筑，新增绿地，建成景点、景区，改善办公条件。建设销售专用房，基本上解决省级机关干部房改遗留的住房问题。新购置一大批客车、轿车，改善了干部职工乘车条件。幼儿教育加快发展，先后投入3400多万元，大规模建设和改造装修园舍，提高硬件和软件水平。二是让发展成果惠及广大干部职工。对经营单位考核，把保证提高职工的收入作为刚性指标，促使职工收入年年提高。对没有经营收入的服务单位职工，每年拨专款改善生活。给困难职工及时送钱送物送温暖，帮助解决实际困难；热情关心生大病的职工，一次性补助几万元，甚至有的高达十多万元，使他们及时得到救治。离退休干部职工一样关心照顾，每年拨出一定数额专款，给全局900多名老同志提高生活待遇。改革发展成果让全局的广大干部职工共享，全局上下和谐稳定。
    四、落实科学发展观，必须坚持统筹兼顾

    统筹兼顾是科学发展观的根本要求。在发展中，把握全局，统筹兼顾，协调各方利益，调动一切积极因素。一是统筹单位间的协调发展。对新兴行业的单位和传统行业的单位，不厚此薄彼，既注重大力发展利润高的新兴房地产行业，又高度重视传统的饭店等行业的快速发展，使每个单位在各自的领域协调共同发展。二是统筹经营与服务的协调发展。既大力搞好经营，提高经济效益，又认真履行服务保障的职能，努力提高服务质量，提高服务水平。坚持用高效益支撑大服务体系，用经营效益反哺服务保障工作，使经营与服务齐头并进，相互促进提高。三是统筹业务与党建、文化建设的协调发展。把经营、服务与党的建设、文化建设有机地结合起来，融为一体。充分发挥文化建设的教育功能，构建具有生命活力的思想政治工作载体，增强思想政治工作的吸引力、感染力，使党工团各方面都得到协调发展。四是统筹在职与离退休职工协调发展。对在职人员，从政治进步、学习培训、文体活动等方面创造条件，使他们得到充分发展。对离退休人员，从改善生活、医疗保障、文化娱乐等方面关心体贴，使他们老有所养、老有所乐、老有所医、老有所教，统筹协调，各得其所，和谐发展。
    五、落实科学发展观，必须坚持可持续发展
    可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调。我们抓住科学管理、培育新的经济增长点、优化资源配置等三个方面，促进可持续发展。一是加强科学管理。科学管理是落实科学发展观的内在要求，也是做好机关事务工作的基础。按照科学发展观的要求，认真剖析原来管理制度不够健全和执行不力的问题，以效能建设为载体，狠抓建章立制，发挥制度应有的作用。从2004年5月开始，先后建立健全了局领导班子、干部人事、财务管理和廉政建设等四大类65个规章制度。重大问题提交领导班子集体讨论，决策科学民主，效率高，效果好。如项目投资决策、工程招投标、资金调度和干部任免等，都按制度办事，节约建设资金，廉政建设加强。用制度管人、管事，已成为大家的共识，有章可循、照章办事，蔚然成风。二是培育新的经济增长点。四年来，坚持每年都培育几个新项目，先后培育了12个新的经济增长点。有房地产住宅、写字楼、高档别墅和多功能商务楼等项目。三是转变增长方式，优化资源配置。随着市场经济的发展，一些传统业务逐步萎缩，发展受到制约，面临转型的问题。我们坚持以市场为导向，转变发展方式，使资源从供给过剩的领域转移到需求旺盛的领域，从低效领域转移到高效领域。在结构调整中，有取有舍，有进有退，符合科学发展观的要求。
                                                                              （作者：浙江省省级机关事务管理局局长）