提高“三个水平” 树立“五种意识”
奋力推动机关事务工作科学发展

——学习贯彻马凯同志在国管局调研时的重要讲话

    2008年4月11日，国务委员兼国务院秘书长马凯到国管局调研，听取国管局工作汇报并作了重要讲话。马凯同志充分肯定了党的十六大以来国管局各项工作所取得的成绩，深刻阐述了机关事务工作在党和政府工作中的重要地位和作用，全面论述了机关事务工作的主要职责及其内在关系，高度评价了广大机关事务工作者默默无闻、无私奉献的工作作风。马凯同志强调，机关事务部门要深入贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，认真落实温家宝总理关于“管理、保障、服务。廉洁、务实、高效。贯彻始终，蔚成风气”的重要批示精神和“廉洁、节俭、奉献”的总体要求，牢固树立责任、服务、节俭、廉洁、改革“五种意识”，不断提高管理、保障、服务“三个水平”。马凯同志的讲话，对于做好新形势下的机关事务工作，具有十分重要的指导意义。认真学习讲话精神，深入贯彻讲话要求，推动机关事务工作科学发展，是当前机关事务部门的重要任务。
　　 一、深刻认识讲话的重要指导意义
　　 马凯同志的讲话阐述了机关事务工作的地位作用、职责任务和工作要求，指明了机关事务工作的发展方向，具有很强的政治性、理论性和指导性。
　　（一）讲话深入阐述了机关事务工作的地位和作用，进一步指出了新形势下做好机关事务工作的重大意义。马凯同志指出：“机关事务工作是政府工作的重要组成部分，在保障机关履行职能，确保国家机器正常运转，改善职工生活方面发挥着十分重要的作用”。马凯同志从政府工作的层面和政权建设的高度，阐明了做好机关事务工作的重大意义。第一，是加强政府自身建设的重要方面。政府工作分为政务和事务两个部分，政府行为分为外部和内部两种行为。做好政务工作，首先要做好事务工作；规范政府外部行为，首先要规范政府内部行为。机关事务工作本质上是对机关物资流、资金流和信息流的综合管理，是机关建设的重要内容，是政府自身建设的组成部分，关系到行政成本，关系到政府形象。因此，加强政府自身建设，必须加强机关事务工作。第二，是建设节约型机关的重要环节。党政机关运转必然消耗一定的物资资源，耗费一定的成本费用。机关事务部门是机关物资资源的管理主体，也是机关服务保障的供给主体。因此，建设节约型机关，必须充分发挥机关事务部门的主体作用，在机关运行的各个方面和各个环节，贯彻和体现节约理念和节约精神，用尽可能低的成本投入，获得最佳的管理和服务保障效益。第三，是政府高效运转的重要保障。机关事务部门提供的经费保障、办公用房保障、物资设备保障和后勤服务保障等等，是机关正常履行职能的基础，也是政府高效运转的重要保障。在新的历史时期，机关事务部门只有进一步规范管理职能，理顺管理体制，统一保障标准，改进服务方式，强化监督检查，才能确保政府机关高效运转，为政府履行职能提供有力保障。
　　（二）讲话深刻论述了机关事务工作的职责和任务，揭示了新形势下机关事务工作的内在规律。第一，阐述了“管理、保障、服务”的逻辑关系。温家宝总理将机关事务工作概括为“管理、保障、服务”，马凯同志对三者之间的逻辑关系作了进一步的阐述。他指出：“管理是基础，没有管理就谈不上好的服务，达不到有力保障的目的；服务是核心，做好机关事务工作的核心是搞好服务，这是机关事务工作的宗旨和核心；保障是目标，管理好，服务好，最终目的是保障好。”管理、保障、服务三个范畴的抽象及其逻辑关系的阐述，揭示了机关事务工作的基础、核心和目标，明确了机关事务工作的职责及其内在逻辑关系，指明了新形势下做好机关事务工作的切入点、着力点和落脚点。第二，揭示了机关事务工作的内在规律。在新的形势下，机关事务部门要有效解决机关高效节俭运转与服务保障能力之间的矛盾，提高资源配置效率，保证基本公共服务的均等和公平，必须在把握管理、保障、服务三者逻辑关系的前提下，自觉遵循机关服务保障能力与机关高效运转的需要相适应，与我国经济社会发展水平相协调的规律。在具体工作中，要牢固树立大局意识，坚持管理科学化、保障法制化、服务社会化方向，推动建立集中统一、权责明确的管理体制，科学规范、系统完善的保障制度和市场导向、多元并存的服务机制，稳步提升管理水平、保障能力和服务质量，更好地为党和国家中心工作服务，为各部门服务，为广大干部职工服务。
　　（三）讲话全面概括了机关事务工作者必备的思想素质，进一步强调了新形势下机关事务队伍建设的根本要求。马凯同志指出，机关事务工作者必须牢固树立责任、服务、节俭、廉政和改革意识。“五种意识”是对新形势下机关事务队伍建设提出的根本要求。第一，必须符合责任型政府的要求。机关事务队伍建设要实现从“权力本位”向“责任本位”转变，增强责任意识，落实岗位责任、法律责任和政治责任，加强行政监督，建立问责制度，努力打造一支敢于负责任的队伍。第二，必须符合服务型政府的要求。实现“管制型”向“服务型”转变，进一步强化公仆意识和服务意识，把全心全意做好服务保障作为工作的出发点，把始终不渝提高服务水平作为工作的着力点，把满腔热情提供周到服务作为工作的落脚点，努力打造一支服务型队伍。第三，必须符合节约型政府的要求。牢固树立“浪费是腐败，节约是政绩”的观念，在经费管理、资产购建、基建投资、公车使用、物业服务等工作中，贯彻节约精神，量入为出，精打细算，努力打造一支勤俭节约的队伍。第四，必须符合廉洁型政府的要求。贯彻落实“为民、务实、清廉”的要求，强化教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力和惩治的威慑力，使干部职工始终保持高尚的精神境界和艰苦朴素的公仆本色，做遵纪守法的模范，努力打造一支廉洁从政的队伍。第五，必须符合创新型政府的要求。大力营造鼓励探索、倡导改革、支持创新、宽容失败的环境和氛围，自觉反对不思进取、得过且过，激励干部职工始终保持蓬勃向上的朝气、改革创新的锐气、不畏艰险的勇气，努力打造一支创新型队伍。
　　二、提高“三个水平”，推动机关事务工作又好又快发展
    马凯同志在讲话中要求，深刻理解和全面落实温家宝总理的指示精神，管理要上新水平，保障要上新水平，服务要上新水平。学习贯彻马凯同志讲话，必须打牢管理基础，抓住服务核心，突出保障目标，推动机关事务工作又快又好发展。
　　（一）以管理为基础，努力提高机关事务工作的水平。强化管理是提高机关事务工作水平的基础。贯彻落实马凯同志“管理要上新水平”的要求，努力提高机关事务工作水平，必须稳步推进机关事务管理体制、机制和方式的改革。首先，要稳步推进机关事务管理体制改革。按照中央关于深化行政管理体制改革，“理顺部门职责分工，坚持一件事情原则上由一个部门负责”的要求，建立集中统一、权责明确的机关事务管理体制。集中统一管理就是对同级机关事务工作实行统一政策、统一标准，避免相互攀比和苦乐不均；对房地产、公务用车等基本设施实行集中管理，避免低效使用和重复建设。在集中统一的原则下，既要有分工，又要有协作，只有这样，才能真正做到职责清晰、分工合理、相互制衡、保障有力。其次，要加速推进机关事务管理机制变革。机关事务部门要适应经济社会发展的要求，注重运用市场机制配置机关资源，综合运用法律、经济和行政手段实施管理，形成管理、保障、服务良性互动的科学发展机制。当前，要积极推进政府集中采购，推行基建工程项目代建制，利用市场竞争机制降低机关资产购建成本；探索建立办公用房、公务用车租金制；积极深化住房制度改革，逐步实施高级公务员周转公寓制度，积极探索官邸制；改变机关自办后勤服务模式，通过建立服务项目类别目录、服务标准和结算制度，抑制单位和个人的不合理需求；严格资产处置，充分利用拍卖、竞价等方式，提高资产处置效益，避免资产流失和资源浪费。再次，要积极推进机关事务管理方式创新。构建以定量管理为基础、数据资料为支撑、信息技术为载体、定量分析与定性分析相结合、理论研究与实际运用相衔接的工作方式，推动传统的定性管理、经验管理向现代的量化管理、信息化管理、绩效管理转变。科学测定办公用房、土地、车辆、后勤服务等合理需求，加强数据采集和数量分析，实行量化管理；优化整合机关资源，实行信息化管理，推进管理信息系统与实物资产保障的有机融合，实现保障需求实时可知，保障资源实时可视，保障活动实时可控；在财务管理、基建投资、政府采购、服务经营等领域，实施和推广绩效管理，开展考核评价，提升管理、保障和服务效益。
　　（二）以服务为核心，充分发挥机关事务部门的作用。服务是机关事务工作的本质属性，是机关事务部门区别于其他部门的根本特点。贯彻落实马凯同志“服务要上新水平”的要求，必须始终坚持为党和国家中心工作服务的宗旨，立足政府管理的客观需要，着眼机关运转的实际需求，突出服务这条主线，进一步发挥机关事务部门的作用。第一，要充分发挥保障机关运转的作用。当前，机关办公、职工生活需求的不断增长，与财政供给、资源保障之间的不匹配、不协调问题仍然存在，有些地方还比较突出。在这种情况下，根据机关办公、职工生活的正常需求，规范服务保障标准，有效配置机关资源，保障机关正常运转，是各级机关事务部门的重要任务。机关事务部门作为机关服务保障的提供部门，必须根据公共服务均等化原则，科学合理配置资源，提高资源使用效率，保证机关服务保障的公平和公正。第二，要充分发挥建设节约型机关的作用。任何机关的运转，都要耗费一定的人力、物力和财力成本，机关事务部门是机关运行成本的主管部门，行政成本的高低，一定程度上取决于机关事务管理成本的高低。因此，充分发挥机关事务部门在建设节约型机关中的作用，一方面要坚持量力而行、精打细算，合理安排各类投资，合理使用各类经费，合理利用各类资源，努力做到少花钱、多办事。另一方面要综合利用市场机制和竞争手段，加大能源资源节约力度，健全节能管理制度，建立从源头抓起、预防为主、全过程控制的节约能源资源新体系。第三，要充分发挥建设和谐机关的作用。党政机关是构建和谐社会的主导力量，机关事务部门既是构建和谐机关的保障力量，又是构建和谐机关的建设力量。机关的办公条件和办公环境、干部职工的居住条件和生活环境，既是保障机关运转的基本条件，也是构建和谐机关的重要因素。机关事务部门管理水平的高低、服务质量的好坏，对于保障机关运转，构建和谐机关具有重要影响。为此，各级机关事务部门要通过推进管理创新提高服务质量，通过提供优质服务提升保障能力，不断消除和减少影响和谐机关建设的不和谐因素，努力为和谐机关建设提供有力保障。第四，要充分发挥凝聚机关队伍的作用。机关事务工作涉及干部职工的切身利益，与吸引人才、凝聚队伍密切相关。建设高水平的公共服务型政府，需要高素质的公务员队伍，这是国家利益所在。机关事务部门要从维护国家利益的高度，树立大局意识和政治意识，牢记群众利益无小事，解决好关系干部职工切身利益的问题，努力营造用事业留人、用感情留人、用适当的待遇留人的环境和氛围。要通过我们的工作，使干部职工看到前景、看到奔头，感受到党和政府的关怀和温暖，从而把心思凝聚到事业上，把精力集中到工作上，把本领用到搞好业务上，更加自觉地为现代化建设做贡献。
　　（三）以保障为目标，始终牢记机关事务部门的责任。保障有力是机关事务工作的目标。机关事务部门贯彻落实马凯同志“保障要上新水平”的要求，必须始终牢记、切实履行肩负的责任，为机关运转提供有力保障。第一，要充分认识肩负的责任。机关事务部门是政府行政管理的重要部门，承担着事务管理、政务保障、后勤服务等多项任务，为机关运转和职工生活提供及时、周到和安全、适宜的服务保障，不仅是党和政府对机关事务部门提出的职能性要求，也是党和政府赋予机关事务部门的历史使命，更是机关事务部门的存在之基、立身之本、发展之源。第二，要切实履行肩负的职责。机关事务部门要按照中央关于进一步转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，在这次政府机构改革中，调整、理顺机关事务部门与相关部门的职责关系，进一步明确管理、保障、服务工作的基本职能、主要内容、表现形式、工作重点和发展方向。在此基础上，通过合理分工、科学决策、有力监督等措施，进一步增强机关事务部门的公信力和执行力，把该管的事情管好、管住、管到位，把不该管的事情坚决放开，真正做到管理科学、服务到位、保障有力。第三，要创造良好的制度环境。机关事务部门要按照依法治事、依法治权的要求，促进经费、资产、土地、办公用房的管理和住房保障、后勤服务、公务接待等事项的规范化和制度化。当前，要加快制定《机关事务条例》，构建以《机关事务条例》为基础、以综合性部门规章为主体、以规范性文件为补充的结构合理、层次分明、内容完备、协调统一的机关事务法规体系，为机关事务部门履行职责提供有力的法制保障。
　　三、树立“五种意识”，努力建设廉洁、节俭、奉献的机关事务工作队伍
　　马凯同志在讲话中强调，机关事务部门必须继承传统，牢固树立“五种意识”，把“廉洁、节俭、奉献”的作风发扬光大。学习贯彻马凯同志重要讲话，要以树立“五种意识”为抓手，更加重视队伍建设，更加重视思想道德培养，努力建设一支政治素质好、作风过硬、甘于奉献的机关事务工作队伍。
　（一）树立责任意识，大力弘扬敬业奉献的精神。马凯同志指出，要热爱机关事务工作，把机关事务工作当作自己的重要事业来干。牢固树立责任意识，关键要有强烈的事业心、责任感和正确的世界观、人生观和价值观。要立足干事业。把机关事务工作当作毕生追求的“事业”来干，而不是当作糊口的“职业”甚至赚钱的“副业”来干。继承和发扬老一辈机关事务工作者爱岗敬业、无私奉献的优良传统和作风，把这一事业不断推向前进，是历史赋予我们的责任，也是时代的必然要求。机关事务工作者必须站在时代和发展的浪头，以饱满的工作热情和良好的精神状态，脚踏实地，勤勤恳恳，在平凡的岗位上做出不平凡的业绩。要始终讲奉献。奉献是一种无我状态，是一种人生追求。无论是资产管理、经费使用还是物业服务，只有把工作的整体目标与个人价值取向有机结合，把点滴的日常事务内化为自己的人生理想和崇高使命，才能唤起高度的事业心和强烈的责任感，在具体工作中，碰到困难不退缩，遇到逆境不灰心，受到委屈不气馁，遭受挫折不畏难，任劳任怨，默默奉献，真正做一个“脱离了低级趣味的人”。
　　（二）树立服务意识，积极发扬求真务实的作风。落实马凯同志“把全心全意为人民服务作为各项工作的最高准则”的要求，牢固树立服务意识，脚踏实地做好各项工作。要坚持解放思想、实事求是的作风。自觉把思想和行动从不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，想问题、作决策、办事情都要从实际出发，从机关运转和职工生活的实际情况出发，从建设公共服务型政府的高度研究机关事务工作，用科学发展的长远眼光谋划机关事务工作，用建设和谐机关与节约型机关的要求推动机关事务工作。要坚持深入实际、真抓实干的作风。注重调查研究，明确机关需求，倾听职工心声，多研究新情况、解决新问题、提出新思路，不断改进工作方式方法，善于处理管理保障服务中遇到的矛盾和问题，使工作真正体现时代性，把握规律性，富于创造性。要坚持密切联系群众、切实关心群众的作风。把机关事务工作提高到关系党和政府形象、关系贯彻落实党的方针政策、关系人民群众利益的高度，设身处地为群众着想，满腔热情为群众服务，脚踏实地做好土地利用、危旧房改造、住宅建设、物业管理、政府采购等工作，真正做到上为领导分忧，下为群众解难。 
　　（三）树立节俭意识，始终坚持勤俭节约的传统。马凯同志指出，机关事务部门要坚持勤俭节约、精打细算，努力做到少花钱、多办事，花好钱、办好事。为此，要全面把握勤俭节约的时代价值。当前我国生产力还不发达，人民生活水平还比较低，财政可转移支配收入少，国家对机关的投入有限，在这种情况下，我们必须清醒认识我国生产力发展状况，清醒认识我国机关建设的可支配财力状况，自觉弘扬勤俭节约的优良传统，自觉把勤俭节约作为砥砺意志、陶冶情操的重要标杆，内化为凝聚人心、战胜困难的强大力量。要深刻理解勤俭节约的本质内涵。“强本而节用，则天不能贫”。勤俭节约既是一种体谅物力艰辛、应对物资匮乏的生活观，也是一种渴望提高效益、追求兴业强国的生产观，更是一种秉承历史传统、体现未来战略的发展观。机关事务部门坚持勤俭节约的传统，不是一种无奈的选择，不是一种被动应付，而是对政治文明的体认，对社会进步的向往和对现代社会的追求。机关事务部门必须全面贯彻勤俭的理念和节约的精神，用最少的投入，获得最大的服务保障效益。要全面贯彻勤俭节约的根本要求。坚决贯彻温家宝总理的指示精神，着重解决铺张浪费问题，制止讲排场、比阔气、花钱大手大脚的奢侈之风，严格控制机关办公楼等楼堂馆所建设，切实规范公务接待，堵塞管理漏洞，降低行政成本。特别要根据当前抗震救灾的形势需要，严格控制机关运行经费，减少公务开支，降低能源消耗，勤俭办一切事情，以实际行动支援灾区。
　　 （四）树立廉政意识，自觉保持清正廉洁的本色。马凯同志指出，机关事务工作人员要戒贪、防微、慎交友。树立廉政意识，关键要按照中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的要求，落实胡锦涛总书记“干干净净为国家和人民工作”和温家宝总理“一身正气，两袖清风，不以权谋私、贪赃枉法”的指示精神，自觉保持清正廉洁的政治本色。要戒贪，端正权力观。贪是万恶之源。要明确权力的来源、本质和双重性，自觉把权力用来为人民谋利益。特别是党员领导干部要以平和之心对名，以淡泊之心对位，以知足之心对利，以敬畏之心对权，真正使“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的思想扎根在脑海中，落实到行动上。要防微，树立法治观。见微而知著，细节定成败。机关事务工作者要从点滴开始，从细节做起，牢固树立法制观念，严格按照法定权限和程序履行职责，行使权利，正确处理法制与权力、法制与利益的关系，真正做到依法管理、依法保障和依法服务。要慎交友，明辩荣辱观。树立社会主义核心价值观念，培养良好的道德品行和健康的生活情趣，知荣辱，明是非，交良友，辨良莠，弘扬新风正气，抵制歪风邪气。牢记“两个务必”，恪守“八荣八耻”，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
　　 （五）树立改革意识，不断提高开拓创新的能力。马凯同志指出，“改革是推进机关事务工作发展的动力。”我们必须继续解放思想，牢固树立改革意识，推动机关事务工作科学发展。要增强改革的主动性。经过30年的艰苦探索，机关事务改革取得重大成就，但在市场经济条件下，继续推进机关后勤体制、住房制度以及物业管理、供热体制改革和公务用车制度改革，还需要继续探索和创新，进一步增强改革的积极性、主动性，要通过改革，为党政机关运转提供更加有力的保障。要提高改革的科学性。当前，机关事务工作赖以发展的经济基础、体制环境和社会条件发生了深刻变化，呈现出明显的阶段性特征。要求我们在谋划和推进改革过程中，必须以科学发展观为指导，坚持以人为本，坚持改革创新，坚持科学发展，建立符合政府自身建设和行政管理体制改革需要的机关事务管理体制。要坚持改革的协调性。机关事务改革涉及方方面面。当前，特别要处理好机关事务改革与行政体制、国有资产体制、财政体制等改革的关系，注重在宏观体制变迁中寻找机关事务改革的路径。处理好服务社会化改革与事业单位改革的关系，注重从事业单位改革的总体环境和分类改革的制度安排中寻找改革的办法。处理好利用市场机制与运用行政手段的关系，既要用市场的办法解决面临的问题与矛盾，又要防止过度市场化倾向。只有坚持稳中求进、好字优先，才能推动机关事务工作科学发展。