贯彻落实党中央国务院的部署和要求
深入开展节油节电活动

——焦焕成在中央和国家机关节油节电工作会议上的讲话

    6月13日，胡锦涛总书记在省区市和中央部门主要负责同志会议上的重要讲话中指出：“今年财政支出压力明显加大，要在全国大力开展增收节支、勤俭节约活动，厉行节约，勤俭办一切事业”。同日，温家宝总理作出重要指示，要求研究提出中央国家机关节能措施，把汽车节油作为今年节能减排工作的一项重点，切实发挥中央国家机关在节能减排和建设节约型社会中的表率作用。16日，李克强副总理在出席2008年节能宣传周活动时指出，必须大力推动节油工作，尤其是加强机动车节油；他还提出，当前夏季用电高峰已经到来，必须确保迎峰度夏安全供电，把节电工作抓紧抓实。18日上午，国务院常务会议听取中央和国家机关节能减排情况和开展汽车节油活动的汇报，会议要求采取有效措施，严格管理制度，认真抓好落实，以实际行动节约资源能源，减少公用经费支出，支援抗震救灾和服务北京奥运会。
    为贯彻落实党中央、国务院领导同志的重要指示和国务院常务会议精神，国管局和中直管理局起草印发了《关于中央和国家机关深入开展节油节电活动的通知》。这个文件是经国务院常务会议讨论同意的。今天召开这次会议，主要任务就是落实党中央、国务院领导同志的重要指示和国务院常务会议精神，部署中央和国家机关节油节电工作。刚才，高翔同志对开展节油节电活动的有关情况作了说明，刘小明同志介绍了北京市在奥运会残奥会期间交通管理有关情况。下面，我讲几点意见：
    一、中央和国家机关节能减排工作取得明显成效
    近年来，中央和国家机关认真贯彻落实党中央、国务院的部署和要求，坚持以科学发展观为指导，以建设节约型机关为目标，以建立健全规章制度为保障，以节油、节电、节水、节气为重点，大力开展节能减排工作，取得了明显成效。
   （一）中央和国家机关节能减排工作不断深入。为推动资源节约型、环境友好型社会建设，按照中央领导同志关于建设节约型机关的要求，2004年中央和国家机关全面启动节能减排工作，制定了节能减排有关制度办法和工作方案；2005年组织开展建筑项目节能评审和节能诊断，倡议空调设置温度夏季不低于26摄氏度，冬季不高于20摄氏度；2006年重点抓好建筑节能、锅炉改造等节能项目的实施；2007年以开展能耗统计、更换节能灯具和减少公务用车经费支出为重点，全面推进节能减排工作；今年为落实《节约能源法》，起草了《公共机构节能条例》，按照中央政治局常委会议和国务院常务会议关于在全国开展支援灾区全民节约活动的要求，努力压减公用经费支出、加强公务用车管理、严格控制基建项目、加大节能工作力度，各项工作不断深入。
   （二）中央和国家机关节能减排工作成效明显。在节电方面，中央和国家机关更换办公区节能灯具83.8万余只，全面改造照明和空调系统，逐步实行用电分项计量，执行空调温度控制标准。中央国家机关2006年人均用电量同比下降12.06%、2007年同比下降4.22%。在节水方面，推广使用节水器具，逐步取消办公区公共浴室，加强用水设备的日常管理，杜绝跑、冒、滴、漏现象。中央国家机关2006年人均用水量同比下降19.15%、2007年同比下降7.89%。在建筑节能方面，中央国家机关对19个单位新建项目进行了节能评审，对22个单位办公楼进行了节能诊断，改造燃煤锅炉120台，并对120万平方米采暖系统进行了节能改造，在9个单位开展了供热计量试点；中直机关对全国妇联、中央党史研究室等单位办公楼进行了节能诊断和节能综合改造，降低了建筑能耗。
   （三）中央和国家机关公务用车经费支出得到有效控制。2004年以来，中央和国家机关切实加强公务用车管理，控制车辆规模，严格配备标准，推行集中采购，改进处置方式，开展车辆节油，公务用车经费支出得到有效控制。实行公务用车集中采购，采购成本降低了5%-15%。推行公务用车定点保险、定点维修和定点加油制度，仅保险一项就节约了大量经费。2004年，中央国家机关重新核定公务用车编制，核减编制1270辆，清理超编超标车721辆，压缩了车辆规模。2005年以来，根据国产自主品牌汽车质量提高、价格下降的实际情况，适当调低一般公务用车价格标准，中央国家机关采购配备国产自主品牌轿车400辆，累计节约财政资金3000余万元。2006年以来，中央国家机关采用旧车由厂家集中回收和置换的处置方式，累计节约经费4550万元。加大“黄标车”更新力度，中央国家机关已更新“黄标车”807辆。今年2月，还印发了《关于中央和国家机关带头节电节油以实际行动支援南方抗灾减灾工作的紧急通知》，对汽车节油工作提出了要求。经过几年努力，公务用车规模得到了有效控制，经费支出有所降低。

    二、深入开展节油节电活动具有重要意义
    中央和国家机关节能减排工作虽然取得了一定成效，但在发挥表率作用方面还有一定差距，特别是节油节电的潜力较大。在当前国际市场能源供应紧张、价格持续上涨、国内能源资源紧缺的形势下，深入开展节油节电活动具有重要的政治意义和现实意义。
   （一）深入开展节油节电活动是以实际行动支援抗震救灾和服务奥运的重要措施。今年我国遭受了严重的低温雨雪冰冻和特大地震等自然灾害，抗震救灾和恢复重建、保持经济社会良好发展势头、筹办北京奥运会等各项任务十分艰巨。中央和国家机关深入开展节油节电活动，是减少能源资源消耗，落实公用经费支出降低5%的目标，以实际行动支援抗震救灾和经济建设的具体表现。同时，举办“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”，是我国向全世界作出的庄严承诺，开展车辆节油活动，实行汽车限行，减少尾气排放，是控制大气污染，改善北京市空气质量，实现绿色奥运目标的重要举措。
   （二）深入开展节油节电活动是推进节约型机关建设的重要内容。建设节约型机关的一个主要方面就是降低机关能耗水平。机关节能，主要是节电、节油、节水、节气。目前中央和国家机关及其所属在京单位共有车辆约2.28万辆，干部职工私家车约3.6万辆，总量达到5.68万辆，公车油耗水平远远高于社会车辆，节油潜力较大。据统计，中央和国家机关办公区用电量占全部能耗的70%以上，人均耗电量是城镇居民的十几倍，节能潜力达到15％至20％。因此，中央和国家机关深入开展节油节电活动，是降低能源资源消耗，节省能耗支出的主要途径，是建设节约型机关的重要内容。
   （三）深入开展节油节电活动是树立党政机关良好形象的要求。近年来，社会各界对党政机关廉政建设，特别是机关运行成本高度关注。我国行政经费占财政支出的比重较大，建筑能耗水平较高，汽车管理使用方面存在浪费现象，在社会上产生了不好的影响。2003年以来，国管局收到节约型机关建设方面的人大代表建议和政协委员提案达到47件，涉及节油节电的就有16件。这些建议和提案对推进公务用车制度改革、建立公务用车封存制度、带头使用经济环保型轿车、严控制冷标准、节约办公用电等方面提出了意见和建议。中央和国家机关深入开展节油节电活动，是认真听取人大代表和政协委员的意见、建议和自觉接受社会监督，防止铺张浪费的实际行动，对于促进党风廉政建设、树立党政机关良好形象具有重要意义。
    三、确保节油节电活动取得实效
    今年，中央和国家机关要实现汽车油耗降低20%、人均和单位建筑面积耗电降低5%的目标，任务非常艰巨。各部门、各单位要认真贯彻国务院常务会议精神，按照国管局和中直管理局的通知要求，切实抓好节油节电工作的落实，确保取得实效。
   （一）以降低油耗20%为目标，认真落实汽车节油措施。一是要减少公务用车使用。各部门、各单位要把降低20%油耗作为硬性指标，分解落实到每一辆汽车，从源头上控制公务用车使用。广大干部职工要践行温家宝总理关于“廉洁、节俭、奉献”的要求，外出办理公务包括到京外出差，除特殊需要外，尽量乘坐公共交通工具，距离短的，提倡步行或骑自行车。二是要减少私车使用。随着经济社会不断发展，人民生活水平不断提高，干部职工的私车拥有量增长较快，对公共交通、停车场所带来新的压力。特别是办公区的停车位占用面积越来越大，既增加了基建投资，又加剧了建设用地紧张。减少私车使用，有助于缓解交通和停车压力。为此，中央和国家机关有班车的单位要设计好行车路线，方便职工上下班；没有班车的单位要提倡乘坐公共交通工具或多人合乘车辆。国管局、中直管理局要会同有关部门研究建立私车在办公区域停放收费制度，通过经济杠杆约束私车使用。三是要组织好车辆限行活动。为支持配合北京市成功举办奥运会和残奥会，中央和国家机关率先停驶50%公务用车和执行“单双号”限行措施。限行措施将在6月23日实施，各部门、各单位要抓紧时间，精心组织，周密安排，确保车辆限行措施落到实处。
   （二）以建立节油长效机制为核心，进一步加强公务用车管理。一是要严格控制车辆规模。控制车辆规模是从源头上降低汽车油耗的根本措施。各部门、各单位要认真执行党中央、国务院的有关规定，进一步完善公务用车集中统一管理体制，从严控制公务用车编制，严格执行公务用车经费预算，严禁超编制、超标准配备更新公务用车。要加快对现有车辆的清理，及时处理超编制、超标准车辆。国管局、中直管理局将按照国务院的部署，会同有关部门加快制定公务用车改革方案。二是要带头使用节能环保型汽车。据统计，2004年至2006年，我国有明显节能减排效果的小排量汽车的市场占有率不断降低，2004年为18.6%，2005年下降为12.63%，2006年下降至8.57%，而美国、日本、欧洲等发达国家和地区节能环保型小排量汽车比例占70%以上，我们与发达国家的差距还比较大。为此，中央和国家机关要带头使用节能环保型汽车，抓紧调整车辆配备价格和排量标准，尽快完成“黄标车”更新任务，建立健全节能环保型汽车优先采购政策，增加小排量、经济环保型汽车所占比重。三是要严格执行车辆使用管理制度。严格车辆使用管理，是控制车辆终端油耗的主要手段。目前中央和国家机关还存在公车私用、公油私加和借用、占用其他单位车辆等现象。各部门、各单位要严格公务用车使用管理，完善管理制度，及时清退占用车辆，严格执行节假日期间车辆封存停驶规定，落实公务用车定点加油和“一车一卡”加油制度，做好公务用车单车运行费用和油耗统计，将汽车节油工作落到实处。
   （三）以节能改造和日常管理为重点，大力推进节电工作。一是要继续推进节电改造。继续推进“绿色照明工程”，实现合理的分区控制，推广应用太阳能灯、无极灯等先进照明技术。推进电梯、空调、电热水器、计算机等设施设备的节电改造，改进运行管理，淘汰高耗能设备，采用新型节能设备。开展用电分项计量改造，加强用电设备的运行监控，保证节电效果。二是要加强节电管理。在一些机关，打印机只打印了一份文件，而待机一整天的情况并不少见。如果用完后及时断电，每台打印机每天可以节约0.04度电，假若全国有3000万台打印机都这样做，一年250个工作日，就可以节约3亿度电。计算机长时间不用还开着、主机关闭了显示屏不断电等现象也比较普遍。因此，我们要切实加强日常管理，从细节着手，及时关闭计算机、打印机、复印机和电开水器、电热水器等用电设备，减少用电浪费。同时，要严格执行空调温度控制标准，加强用电设备的日常管理，切实降低耗电量。三是要倡导家庭节电。组织开展节电进家庭、进社区活动，普及节电知识，宣传节电技术，鼓励中央和国家机关干部职工带头使用节能灯具和节电设备，提倡少开空调、多用风扇，少乘电梯、多爬楼梯，养成良好的节约习惯。
   （四）以加强监督检查为抓手，确保节油节电活动取得实效。一是要加强对节油节电措施落实情况的督促检查，及时总结工作经验，通报有关情况。要完善建筑能耗和车辆油耗统计通报制度，节油节电不达标的单位不能参加文明单位的评选；要严肃查处公务用车使用中的铺张浪费、违规违纪问题。二是要加强领导，落实责任，确保节油节电工作有人抓，有人落实。各部门、各单位要制定具体方案，加强管理和监督，组织本级机关和所属单位落实节油节电措施，做好车辆油耗、机关耗电的统计分析和公示工作。三是要积极探索采取公务用车统一标识等新的措施，充分发挥社会舆论的监督作用，促进党政机关降低能源资源消耗。要加强节油节电的宣传教育，使节油节电成为广大干部职工的自觉行动。
    同志们，中央和国家机关深入开展节油节电活动意义重大，任务艰巨。各部门、各单位要进一步强化政治意识、责任意识和节俭意识，带头减少车辆使用，落实节电措施，降低经费支出，推进节约型机关建设，更好地发挥中央和国家机关在节能减排和建设节约型社会中的表率作用，以实际行动支援抗震救灾，服务北京奥运会。