机关事务管理工作也要谋求科学发展

● 李沛然

    学习和实践科学发展观，是马克思主义理论和实践相结合的本质要求，也是尊重规律、推动各项工作又好又快发展的客观要求，从根本上体现了党的执政理念和广大人民群众的切身利益。学习和实践科学发展观的活动，使我们深刻认识到，机关事务管理虽然属于后勤工作，但也同样存在着如何科学发展的问题。只有切实解决好这一问题，才能真正做好管理、保障和服务工作。
    一、讲科学发展的道理，在思想上形成三个共识
    有些同志认为，确立科学发展观，这是地方党政领导或经济管理部门的事，后勤服务部门做的都是具体事务，只要认真苦干就行。针对这种“埋头拉车”的思想，我们在活动中用科学发展观的理论来统一党员干部的思想，使大家在思想上形成“三有三没有”的共识：一是后勤管理部门虽然没有经济指标，但我们要有工作目标；二是后勤管理部门虽然没有实权，但我们要有实事；三是后勤管理部门虽然没有创收效益，但我们要有工作效率。三个共识形成后，大家感到心中有目标、肩上有压力、身上有重任，后勤管理虽然干的是事务性工作，但也要“抬头看路”，不能想到什么做什么，也要探寻规律，统筹考虑，科学发展。
    二、走科学发展的道路，在管理上形成三个统一
    按照“管理科学化、保障法制化、服务社会化”的要求，常州市机关行政中心的日常运行，要做到低成本、高效率。为此，我们逐步建立和完善了机关事务集中统一管理体制，全面推进了管理、保障和服务工作又好又快发展。实践中，我们在科学发展观的指导下，坚持“三个统一”，实行“三个集中”：
    （一）坚持产权统一，对机关房产实行集中管理。机关事务管理的核心是资产管理，而机关房产是机关国有资产的重中之重。常州市市级机关原来分散办公时，机关房产“部门化”的现象非常明显。我们以市行政中心建设和搬迁为契机，按照“管理科学化”的要求，从统一产权入手，抓住产权统一移交、用房统一分配和存量统一处置三个环节，对市级机关房地产实行了集中统一管理。
    （二）坚持标准统一，对通用设施实行集中保障。机关通用设施是保证机关正常运转必需的物质基础，其配置是否合理，既涉及行政成本，又涉及内部和谐。常州市按照“保障法制化”的要求，从统一标准入手，出台了一系列规章制度，对机关通用设施实行分类管理、集中保障：对公务用车，实行定编管理、集中采购；对办公家具和设备，实行分档管理、统一配置；对公共设备，实行专业管理、全程维护。
    （三）坚持平台统一，对机关运行实行集中服务。为机关运转搞好各类后勤服务，是机关事务管理部门的天职。常州市市级机关集中搬迁后，按照“服务社会化”的要求，采用集约化管理和社会化服务相结合的模式，在会议服务、财务结算、文档管理、来访接待、网络及终端维护等方面，统一提供公共后勤服务平台，最大限度推行资源共享，既降低了运行成本，又提高了行政效率。
    三、拓科学发展的思路，在工作上形成三个亮点
    机关事务管理工作既琐碎又繁杂，我们理清思路，开拓创新、攻坚克难，在三个方面取得了突破，形成了工作的三个亮点：
    （一）着力解决焦点问题。机关干部普遍关注的问题，就是我们要解决好的焦点问题。如行政中心迁到新区后，上班较远，大家都在机关食堂用餐。原来大家对伙食办得差意见较大，我们在调研探索的基础上，对机关食堂运行模式进行了改革，得到了机关干部的一致好评，使90％的不满意率变成90％的满意率。
    （二）着力解决难点问题。多年来解决不了的问题，就是我们要解决好的难点问题。如新行政中心运行后，原来一些由机关包办的物管项目实行了社会化、市场化服务，使老机关的一些服务人员下岗待业，这些人经常上访，引发一些不稳定因素。解决这部分人的问题，既涉及体制问题，又涉及经费问题。经与新的物管单位协商，把这些人员分组安置在他们的岗位上班，既解决了就业，又提高了待遇，消除了不稳定因素。
   （三）着力解决重点问题。抓好管理，搞好服务，靠的是人。所以，我们把加强后勤干部队伍建设作为要解决好的重点问题，对机关中层干部和下属事业单位领导班子作了较大调整，使人岗相适、才尽其用，极大调动了大家做好后勤服务工作的积极性。
    四、用科学发展的举措，在服务上打造三个品牌
在做好日常管理工作的基础上，我们根据科学发展观的要求，采取切实措施，着力打造三个服务品牌:
    （一）对内服务，打造“文明餐厅”品牌。通过探索社会化管理新模式，进一步办好机关食堂，真正让机关干部放心用餐、满意用餐。另一方面，针对机关食堂用餐人数多、人员较集中的特点，把餐厅打造成一个对机关干部进行文明规范行为教育的宣传阵地，围绕机关节能建设、文明用餐、安全驾驶、防火防盗、安全保卫等工作，通过电子屏幕、移动电视、布告栏、发放资料等形式对广大机关干部进行宣传教育。
    （二）对外服务，打造“文明门卫”品牌。企业和老百姓来政府部门办事，第一个接触到的就是门卫。门卫接待不好，就会在老百姓心目中形成“衙门形象”；接待好，就会形成党和政府的“亲民形象”。因此，我们精心设计了门卫和保安人员接待群众的文明用语和行为规范，以及在每一个环节发生冲突如何化解矛盾的预案，努力把门卫塑造成政府“亲民”的第一形象。
    （三）对内服务，打造“财务结算中心”品牌。我们在坚持会计主体、资金所有权、使用审批权“三不变”的原则下，积极为行政中心各部委办局提供会计集中核算“五个统一”服务，即为部门、单位统一编报月度用款计划、统一办理资金结算、统一办理预算调整、统一编报年度会计报表、统一办理会计档案立卷归档，以优质的服务吸纳更多的部门和单位加入“财务结算中心”。目前，行政中心已有一半的部门和单位加入了“财务结算中心”，既降低了政府财务结算的成本，又提高了财务运行的效率，完全符合科学发展观的要求。
 

                                                            (作者系常州市政府副秘书长、市级机关事务管理局局长）