集中采购决定政府采购制度改革成效和科学发展

●许洪雷炜胡楠

    我国政府采购制度改革，从试点探索、正式施行，到现在已历经15年的发展，在提高财政资金使用效益，维护国家和社会公众利益，实现经济社会宏观调控目标，促进党风廉政建设等方面，发挥着越来越重要的作用。尤其是政府集中采购作为主要的组织形式，对全面深化政府采购制度改革具有至关重要的地位和作用。
    集中采购是政府采购制度改革的最大特色
    作为政府采购最主要的组织形式，集中采购（以下简称“集采”）在运行模式，功能作用等方面都具有突出的特点和优势，形成了政府采购的最大亮点和特色。
    一是实行目录管理。我国对集中采购实行目录管理制度，由省级以上人民政府定期公布集中采购目录，对集中采购范围和限额标准进行规定。采购人采购集中采购目录内的项目，必须委托集中采购机构代理采购。近年来，各级政府颁布的集中采购目录范围逐步扩大，除涵盖通用的货物、修缮工程、服务类项目外，部分省市还将药品、中小学教材、救灾物资、农机和农险等纳入目录，进一步扩大了集中采购的适用范围。集中采购实行目录管理，一方面明确集中采购和分散采购的界限标准，有利于操作执行；另一方面，及时体现政府的意图，确保最终物品的使用者得到更大的实惠和便利，更好地维护国家和社会公众的利益。
    二是设立集采机构。各级政府依照《政府采购法》，批准设立政府集中采购机构，接受采购人委托，开展目录内以及目录外项目的政府采购活动。由于集中采购机构是政府依法设立的专门采购机构，因此在价值取向上与国家意志有着高度的一致性，能够充分体现国家政策导向，主动维护国家利益和社会公众利益。同时，由于集中采购机构是非营利性事业法人，在开展政府集中采购活动中,不以营利为目标，因而有利于贯彻公开、公平、公正和诚实信用的原则，有利于落实国家相关政策目标，也更有利于发挥宏观经济调控手段的作用，促进产业结构优化和资源配置，推动国家经济社会的科学发展。
    三是发挥规模优势。集中采购在实现规模采购方面具有先天的优势和作用，一方面，集中采购将以往分散在各个单位的采购需求归集到集中采购机构统一组织实施，实现了分散需求的汇总和采购资源的有效整合；另一方面，集中采购机构能够根据不同采购人的委托，将相同或类似的采购需求整合，形成一定的采购规模，对市场供给方形成足够的吸引，有效强化了市场竞争，推动市场的良性发展。通过集中规模采购，有利于强化导向作用，提高采购效率，降低采购成本，实现采购资金效益最大化。
    四是强化全面监督。政府采购主管部门、审计部门、纪检监察部门或单位内部监督部门，只需对集中采购机构或单位的采购执行部门实行监督，变以往的分散监督为集中监督，突出了监督的重点，提高了监督工作的针对性和实效性。同时，按照政府采购相关法律法规要求，集中采购机构除必须规范内部操作程序外，还将受到新闻媒体以及社会公众的监督。这种全方位的集中监督，既节约了监督成本，又提高了监督成效，对确保采购程序的公开透明，建立严格有效的监管机制，实现全面协调的约束制衡，预防政府采购活动中不廉洁行为的发生，都起到了积极的促进作用。
    可以说，如果没有集中采购，政府采购同以往的分散采购将没有本质区别，政府采购制度改革也将难以达到预期的目的和效果。
    集中采购机构的优势和作用不可替代
    集中采购机构作为集中采购唯一的操作执行机构，其非营利事业法人性质、法定的价值取向、比较健全的监督管理机制，决定了它与追求利益最大化的社会中介机构相比，有着本质上的区别，具有不可替代的优势和作用。
    一是有利于规范采购行为。各级政府在设立集中采购机构时，对其职能任务、运行机制及人员行为等都提出了严格的标准和要求，比如，国务院要求集采机构必须建立健全内部监督管理制度，实现采购活动各环节之间权责明确，岗位分离等，财政部还出台了对集中采购机构考核办法，这些规定对于规范集中采购行为都产生了重要影响。集中采购机构的采购活动和工作人员行为，也受到了监管部门和社会各界的广泛关注和监督，采购各环节都处于公开透明的环境下，切实保证了集中采购的依法合规。同时，由于集中采购机构所处地位相对超然中立，没有经济利益需求，无需迎合采购人的不合理要求，在采购过程中能够主动、有效地约束采购人的行为，确保采购活动的规范开展。比如，对于采购人在政府采购活动中设置歧视性条款、指定品牌、指定型号等不规范行为，集中采购机构都主动进行干预和纠正，并积极防范或杜绝预先确定中标人、供应商陪标、串标等违规行为的发生。
    二是有利于提供全方位服务。集中采购机构作为服务于相应地区或系统单位的专业采购部门，始终坚持服务宗旨，在法律法规允许的范围内努力为采购人提供更加优质高效的服务。比如，为满足采购人的效率要求，各地集采机构纷纷推行了协议供货和定点采购方式，使小额、零散的采购项目，也充分享受到政府集中采购的价格优惠和质量、服务保障，既提高了采购效率，又满足了采购单位的多样化的采购需求。同时，集中采购机构还结合自身工作特点为采购人提供了许多人性化的服务，比如，一些采购中心建立的公务车辆采购一站式服务模式，从车辆采购到办理购车手续、领取车辆号牌再到车辆保险等，统一集中办理，免去了采购人的奔波之苦，得到了采购人的积极评价。此外，由于集中采购机构的政府背景，还有能力承担涉密、紧急等特殊项目的采购活动，切实满足采购单位的特殊需求。