探索机关服务外包模式努力降低机关行政成本

                                                ● 薛洪都

   认清形势，把握机遇，深化服务改革

   “管理科学化、保障法制化、服务社会化”，是机关事务工作发展方向。我们认为，将市级机关后勤服务外包纳入统一管理的范围，不仅是各项改革推进的必然趋势，而且也是符合客观条件和要求的正确选择。
   （一）政策环境完善。一是有关政策性文件的出台，为全市机关企事业单位实施后勤服务外包管理吹响了号角，也标志着机关后勤服务改革进入一个新阶段。二是规范服务市场，降低政府成本，是当前构建服务政府、责任政府的内在要求。“机关后勤服务外包统一管理”的课题，已被列为2010年江阴市创新政府功能性服务项目之一。三是《公共机构节能条例》赋予机关管理局相应统一管理的职能，为加强机关事务工作的集中统一管理提供了有力依据。服务外包管理改革的环境更加完善。
   （二）管理优势明显。市级机关后勤服务外包属于政府机关内部事务，江阴市市级机关事务管理局作为负责机关后勤事务的职能部门，有着义不容辞的管理职责。且根据新一轮“三定”方案，明确设立了“服务保障科”，负责市级机关各部门办公用房物业管理和服务外包管理，为我们具体实施统一管理提供了职能依据。在管理实践中，我们作为全国县级市后勤服务改革的典范，在服务改革中进行了积极有益的探索，建立了成熟稳健、良性循环的运行机制，收到了较好的效应，在全市后勤服务管理领域具有一定的品牌优势。
   （三）现实要求迫切。自20世纪90年代起，后勤改革风云激荡，新的后勤保障体制带来了市场配置资源的生机和活力，后勤系统从上到下基本完成了“养人搞服务”向“花钱买服务”的转变，为服务外包走向成熟奠定了基础。但同时，“自办物业、自成体系、不规范、不均衡”等问题也客观存在，从江阴来看，保障模式存在四种形式：完全社会化（整体或分项外包）、社会化外包（服务企业派人，业主方配物）、社会化与自我保障相结合（部分外包）、自我保障（劳务用工）。服务购买渠道不一致、服务收费、质量标准不统一、经费预算浮动大、使用不透明等，因此，迫切需要一个职能部门来进行集中统一管理。

   找准定位，规范运作，大力推行管理创新

    服务外包的进程是渐进的、有序的、规范的，改革的趋势并非削弱机关后勤管理部门的职责权限。相反，在后勤服务大门打开后，如何避免鱼龙混杂、管理失范？如何建成优胜劣汰的良性机制？都更加需要机关事务管理部门的宏观管理职能。
   （一）组织严密。管好机关资产、整合资源优势、降低政府成本，是服务外包统一管理的最终目标，当然离不开市领导的大力扶持和各部门思想、行动上的支持配合。为此，我们在三个方面积极准备：一是建立机构。成立由分管市领导挂帅的“市级机关后勤服务外包工作领导小组”，政府办、财政局、物价局、监察局、房管局、机关事务管理局主要负责人为成员，办公室设在管理局，负责对市级机关办公用房物业管理的指导、监督、协调及服务外包管理工作。二是建章立制。根据无锡市文件要求，结合江阴实际，探讨制订了服务外包管理办法及配套制度、标准，为各部门指导、考核市级机关后勤服务外包工作提供依据，努力营造法制化的管理环境。三是建言献策。将《市级机关后勤服务外包管理办法（讨论稿）》及配套规章发至机关各部门征求意见和建议，并不断完善，为实施管理争取认同和支持，争取以政府办名义向全市发起号召，增强改革的严肃性和权威性。
   （二）运行规范。坚持从宏观上管理、在规范中运行，一方面对机关后勤服务外包项目、费用统一管理，制定、调整相关政策及制度，把好企业准入关、项目收费关、服务质量关，为服务外包管理效果提供保证。另一方面结合机关后勤服务环境的特殊性，注重管理举措的针对性，比如保留机关对涉及核心、关键、保密项目的限制权等。具体是“五个统一”：
1.统一管理。有两个及以上部门的办公楼（区）一般要由机关事务管理部门负责日常管理，有较多下属事业单位的主管部门成立相应组织，或指定相应科室，负责下属单位服务外包统一管理。
2.统一标准。以机关办公楼服务项目发生额为测算依据，以省级相关标准为参考依据，统一后勤服务外包项目收费、服务标准；统一能耗费用、房屋维修和设备设施小修、中修、大修等按实支付项目的预算标准。