机关集中办公区建设与管理的调查研究

    一、机关集中办公区建设的现实性

 

   （一）集中办公区建设是建设节约型机关的客观需要。建设节约型机关的本质是节约行政成本，提高行政效率。由于历史的原因，长期以来我省县级以上机关单位除党委、政府领导机关外大多数是分散办公，不少部门“一家一院”，自成体系。这种状况，形成了土地资源占用多，办公资源浪费大，管理机关成本高，而且部门之间办公资源占用多寡悬殊，资源调配难度大，部门相互攀比行为日益突出。一些大中城市机关分散办公，还造成单位和干部职工上下班成本高，基层和群众办事成本高，加之日益严重的交通堵车问题，行政效率也比较低下。建设集中办公区可以成为节约型机关建设的重要抓手。
   （二）加快城市化进程是集中办公区建设的推动力量。城市是区域发展的龙头，代表一个地区的形象，也是经济发展的重要载体。改革开放加快了我国现代城市建设步伐，城市化进程推进了经济社会发展。建国以后逐步形成的机关单位基本上分散座落在老城区，其位置在城市发展中逐渐凸现成“黄金口岸”，但由于建设时间较早，不少房屋陈旧，已经有碍观瞻，地方政府在制订和修编城市发展规划中，为了发挥机关特别是首脑机关合理布局带动城市新区发展的作用，促进城市功能的完善，在实施旧城区改造和城市新区建设中主动调整机关布局，建设集中办公区。
   （三）集中办公区建设是行政区划调整中的必然选择。改革开放以来，为发挥行政区划调整促进生产力发展的独特作用，推动区域经济社会的快速发展，一些地方进行了行政区划调整，规划确定了政府新的驻地。由于集中办公区的优越性体现，在新规划的行政机关所在地建设集中办公区，成为必然的选择。