高举改革旗帜 探索特色路径
全面提高管理保障服务水平

——徐州市市级机关事务管理局科学发展纪实

本刊记者

    江苏省徐州市市级机关事务管理局成立于2007年8月，承担着市行政中心管理服务保障任务。近几年来，该局把推进机关事务工作社会化改革作为转变政府职能、提高行政效率的重要抓手，强化机制创新，完善配套政策，有效降低了行政服务成本，提高了后勤保障质量，初步探索出一条具有徐州特色的机关事务管理新路子。

    全面实施后勤服务社会化改革

    该局抓住2007年市行政中心建成使用、100余家市级机关单位迁入办公的契机，着力推进机关后勤事业单位转企改制，积极面向社会购买服务，提高服务资源利用效率。
    探索更多运用市场机制配置资源。按照企业化经营、社会化运行、规范化管理的思路，对行政中心和公共场馆全面推行社会化管理，基本实现了机关后勤保障由“自我服务”向“购买服务”的转变。坚持公开公平公正原则，通过竞标和议标方式选择社会专业资质公司，承担行政中心和公共场馆的绿化、保洁、保安、设备维护、餐饮、会议等方面的管理和服务，推进后勤服务体系从“管人”向“管事”转变。目前该市市级机关后勤服务人员全部由企业委派，为市领导提供后勤服务的人员也都来自物业公司。以服务社会化推动管理精细化，强化目标管理，优化服务流程，积极打造满意餐饮服务、管家会议服务、保姆物业服务等品牌，推动保障能力由粗放式向集约型发展方式转变。市级机关事务管理局的行政人员仅有29名，主要是对行政中心实行办公资产、智能化设施、会议资源、文件交换以及后勤服务统一管理，从而改变了低水平重复建设后勤服务项目的状况，为实现后勤管理服务的规模化、高层次发展奠定了坚实基础。制定实施物业管理、会议服务、餐饮服务等方面的规范化管理办法，对服务质量逐月进行量化考核，年终进行综合考核，把考核结果作为支付服务经费的依据，对年度考核不达标企业予以淘汰，激发了企业和员工提供优质服务的积极性和主动性。
    大力推进后勤事业单位改革发展。2007年，徐州市南郊宾馆等后勤事业单位进行转企改制，通过买断工龄、置换身份等形式，对近400名事业人员进行了分流，并加大对分流人员的培训力度，积极拓宽员工发展渠道，保障员工薪酬稳定增长，真正实现了思想不乱、工作不断、队伍不散。按照现代企业制度建立“徐州天勤后勤服务集团”，注册资本1亿元，下设11家子公司。集团实行全员合同聘用制的企业化用工形式，采取逢进必考、逢升必考、竞争上岗、公开招聘的方式选拔人才，建立“能上能下、能进能出、优胜劣汰”的良性用人机制，实施岗位加绩效的考核体系，形成以岗定薪、岗变薪变、绩效兑现的薪酬增长机制。天勤集团充分发挥管理、人才、品牌等方面优势，找准定位、拓展市场，在服务机关、服务社会中增强实力。目前，天勤集团已构建起以餐饮、物业、会展、酒店管理、车辆租赁服务等为主业的业务体系，正在成长为徐州乃至周边地区后勤服务行业的领头羊。今年天勤集团承担了8个具有公益性质的重点项目，总投资达4000多万元，其中中央厨房项目为数万名中小学生提供营养餐服务，奥体中心后勤服务项目为江苏省第18届运动会提供整体后勤保障服务，得到了社会各界的普遍认可。
    积极探索公务用车制度改革。大力推进公务用车服务市场化运作，依托局属企业服务车队成立机关车辆租赁中心，为行政事业单位提供定向、有偿租赁服务，实行市场化运营和结算，保障了市级机关单位重大活动用车、加班用车、临时用车需求。通过一段时间的运营表明，成立车辆租赁机构提供用车服务，可以有效分流机关驾驶、维修等事业编制人员，在不增加机构、不增加财政供养人员的前提下，更加有效地保障机关用车，促进了车辆使用和经费支出等信息公开。加强车辆规范化管理，严格执行《党政机关公务用车配备使用管理办法》等制度规定，认真开展公务用车问题专项治理工作，积极构建公车审批联席会议、定额审批、公车租赁等制度，公务用车管理的科学化规范化水平进一步提高。

    积极推进公共机构节能管理

    实行节能目标管理。严格落实《江苏省公共机构“十二五”节能规划》要求，对《规划》中的节能目标和指标，按年度进行分解，分别落实到各县区公共机构，并与各县区机关事务管理部门签订目标责任书，明确目标，明确任务，明确责任，并落实到位。
完善节能约束机制。加强与各县区协调，积极推动各县区将公共机构节能工作纳入到年终绩效考核。科学制订公共机构节能考核指标体系，对各县区年内开展一次数据抽查，年底进行综合考核；协调财政资金建立公共机构节能奖惩制度，对业绩突出的单位和个人给予表彰奖励，对责任不落实、措施不到位、目标不完成的单位给予批评处理，真正做到节奖超罚，充分调动和激发各公共机构参与节能工作的积极性。
    健全节能工作网络。公共机构节能是一项跨部门、涉及面广的事情，需要做大量的协调和沟通工作。领导重视和支持是这项工作落到实处的重要保证。及时协调各县区领导，督促各县区机关事务管理部门配齐监管人员，完善节能联络员网络和统计员队伍。认真执行江苏省公共机构能源资源消耗统计制度，进一步提高统计数据的完整性、准确性、匹配性，确保各县区公共机构统计软件使用率达到100％，实现能耗统计“全覆盖”。努力在全市范围内形成领导推动、上下联动、横向互动、示范带动、工作主动的良性工作格局。
    创新节能监管手段。积极推行合同能源管理模式。大力推进节能监管平台建设。争取建筑节能专项引导资金补助，加强办公建筑分项计量系统建设和数据中心建设，实现对楼宇能耗数据实时监测，从而掌握各入驻单位的用能情况。邀请专业节能公司和权威节能专家对办公建筑进行整体诊断和评估，编制节能技改规划，实施节能改造，最大限度挖掘节能潜力。
    加强节能宣传培训。邀请节能、法制、统计等部门有关专家，通过辅导报告、讲座等形式，大力宣传能源资源形势，在干部群众中广泛普及节能知识和节能技术；加强与科研院校等机构的合作，分期、分批、分级培训公共机构节能管理人员。定期组织节能业务骨干“走出去”、“沉下去”，学习兄弟单位先进的管理知识和经验，到基层公共机构宣传培训节能业务知识，努力提高公共机构节能管理人员的综合素质和管理水平。
    选树节能先进典型。按照国家和江苏省公共机构节能示范单位创建标准，在县级公共机构中大力开展示范单位创建活动，开展公共机构节能“示范大厦”、“示范单位”、“示范学校”、“示范医院”创建评选活动，选树一批节能先进单位和个人，加大媒体宣传力度，通过典型带一般，先进带后进，从而整体推进全市节能工作的提升。

    管好盘活机关国有资产

    整合存量，优化配置，努力实现机关资产物尽其用的科学化。徐州市行政中心自2007年启用以来，该局就明确提出了办公资产统一管理、智能化设施统一管理、会议资源统一管理、文件交换统一管理、后勤服务统一管理的“五统一”管理模式和运作方式，并在充分调研和论证的基础上制订实施了《徐州市市级机关办公用房管理规定》、《徐州市市级机关办公家具管理规定》等一系列规章制度，明确了配置的范围、标准程序以及资产维修、处置办法，规范了资产的购置、使用和处置。做到了资产配备的科学合理、物尽其用，得到了各级领导的肯定和干部职工的认可。
    摸清家底，界定权属，努力实现机关资产集中管理的规范化。市级机关集中办公的行政中心启用后，老城区原有分散的机关资产混乱无序的矛盾凸显出来，仅各机关的房产就涉及337家部门单位。该局从2011年3月起开展了市级行政事业单位房屋土地权属集中统一管理工作，制定下发了《市政府关于印发徐州市市级行政事业单位房屋土地管理暂行办法的通知》等一系列文件。针对房地产权证收缴的最大难点，局党组研究收缴政策，统一收缴口径，根据各单位性质和实际情况予以区别对待，并采取人人认领、上门收缴的方法，将全市337家行政事业单位进行分类组合、逐个突破，收到了进度快、质量高的效果。全市市级机关事业单位房地产底数基本摸清，资产台账得到完善。
    着眼增值，盘活资源，努力实现机关资产开发运作的市场化。2007年11月至今，该局在老城区共计封存16处办公地点，房屋建筑面积11.6万平方米。按照利用现有资源，发挥有限资源最大效益的原则，将原市委大院、市政府大院、市人大政协院、原市级机关北院4处资产的开发权，交由新城区国资公司面向社会公开招标，这些资产经商业开发后现已全部投入使用。将原乡镇企业局办公楼、原文化局办公楼等3处资产的使用权、租赁权通过徐州产权交易所公开竞拍。对劳动局就业管理中心、社会养老保险基金管理中心等29家与民生息息相关的职能单位，集中安置在老城区办公，既有效地利用了闲置资源，也避免了新老城区相距过远给群众办事带来的不便。公开竞拍公有房屋租赁权，不仅有效解决公房租赁不公开、不透明、暗箱操作、人情租赁等弊端，还盘活了国有资产，提高了资产收益。社会评价这种做法是从源头上预防公房租赁过程中腐败问题的一种创新。全国各大媒体及有关内参先后报道刊发了公房拍租的做法，江苏省委书记罗志军还专门作出批示。目前，该市市级机关公租房拍租已经走向了常态化、制度化，形成了部门申请、管理局初审、联席会议审批的良性运作机制。
    依靠科技，创新管理，努力实现机关资产立体监管的信息化。近年来，该局依托徐州“数字化城市管理”系统平台，开发新型房产管理软件，将各类房屋的基本信息及照片定位在电子地图上，实现电子文档与电子地图的双向查询互动。该系统内设立公房租赁管理预警模式，对合同租期、租金收缴、消防安全等进行预警监控、跟踪管理，使管理人员直观、准确、快速地掌握出租房屋的实时动态数据，提高管理的效率；通过三维场景展示，使政务人员及社会公众坐在计算机前就可以对行政中心进行多角度、全方位漫游，置身于一个虚拟的真实世界。同时，该局还注重运用条码技术进行固定资产的管理，赋予每个实物一张唯一的条码资产标签，从资产购入开始到资产退出的整个生命周期，能针对固定资产实物进行全程跟踪管理，解决好资产管理中账、卡、物不符，资产不明设备不清，闲置浪费、虚增资产和资产流失问题。今年以来，该局对行政中心100余家市级单位的办公家具重新进行调查、统计、造册，并将已核实的家具资料录入了与市财政局共同开发的条形码管理系统，生成条形码，全部在固定位置进行了标贴，实现了资产管理工作的信息化、标准化管理。

    开展“十廉”活动营造廉政氛围

    一是领导倡廉。领导班子高度重视党风廉政建设和廉政文化建设工作，成立廉政文化建设领导小组，每年召开两次专题会议部署交流廉政文化建设工作，局长与分管副局长签订了包括廉政文化建设内容在内的责任状，分管副局长与各处室、直属事业单位负责人直到一般干部也层层签订责任状，形成了一级抓一级，层层抓落实的责任机制。党组每年还拨出专项经费，为廉政文化建设各项制度的落实、各项活动的开展提供了资金保障，在全系统形成了党组倡廉、全员跟进的良好氛围。
    二是制度保廉。该局通过加强制度建设，使廉政文化渗透到机关事务工作的各个环节之中，把完善廉政制度作为廉政文化的规范化形式，将廉政文化建设中的成功经验以制度形式固化，形成长效机制，为廉政文化建设取得实效提供有力保障。在全面推行政务承诺制、政务公开制、首问负责制、挂牌上岗制、监督投诉制的同时，制定徐州市级机关事务干部职工“六条禁令”。局督查室定期对工作人员禁令情况进行督察，每周发布一期督察通报，有力地规范了干部队伍的日常行为。为提高制度建设实效性，该局采取对外、对内广泛征求意见办法，全面查找问题。对外经常召开由人大代表、政协委员、机关工作人员代表参加的座谈会，广泛听取对机关事务工作的意见和建议，共同查找廉政效能建设等方面的突出问题。对内向干部职工发放作风建设和廉政效能建设征求意见函，通过采取干部职工自填、督察室汇总、班子研究的办法，不断改进廉政文化建设中存在的问题。
    三是点评省廉。号召干部职工收集一些警示教育的话题，在饭后茶余、开会前夕、工作间隙开展点评谈心活动。通过这些活动，重在启发，做到有则改之、无则加勉，启发大家用全面、系统、发展的思维看待现实中的各种现象和问题，树立正确的世界观、人生观、价值观。
    四是读书思廉。通过集中学习中央领导的廉政讲话、上级的廉政要求和廉政规定，开展“警示教育月”主题教育活动，来增强各级对廉政文化的理解力，提醒工作人员谨慎用权、廉洁从政。组织观看警示教育片。以写好“加强党性修养，坚持廉洁从政”警示教育片观后感为主线，把确立高尚的职业道德观作为“勤廉后勤机关和廉政文化”的基本要求。在干部职工中大力弘扬“奉公为德，廉洁为荣，服务为本”的后勤职业道德，营造廉洁服务、优质服务的良好氛围。以支部为单位组织开展“读经典、强党性”主题读书活动，开辟宣传栏展板交流学习心得体会文章。另外，由局拨款购买一部分廉政书籍，同时动员全系统干部职工捐献图书，建立图书柜，定期举行廉政勤政书籍读后感评比活动，促进全系统比廉政、比勤政、比奉献良好氛围的形成。
    五是活动兴廉。开展党建宣传栏制作支部竞赛制方式加强党建宣传工作，机关每个支部制作一期党建宣传栏，年底进行考评并给予一定奖励；开展“重温入党誓词  牢记党的宗旨”活动，增强党组织的凝聚力、战斗力；开展“三创一争”活动，即创先进党支部、创党员示范岗、创巾帼示范岗，争当有为有位的徐州后勤人活动；开展“读经典 强党性”读书学习活动和观看《努力工作》等教育视频片活动；开展“后勤发展金点子”征集活动，集思广益、博采众长，推动徐州机关事务工作科学发展、跨越发展；开展党员谈心活动。及时掌握党员思想动态，帮助其解决工作、生活上的困难；开展向困难群众“送温暖”活动，密切同人民群众的血肉联系。
    六是节日送廉。为增强廉政文化的感染力，在春节、中秋等传统节日期间，开展廉洁过节教育。同时通过向干部职工赠送廉政贺卡，发送廉政短信，提醒大家时刻谨记自己的职责和党纪国法，自觉珍惜岗位、珍惜家庭。
    七是网络塑廉。依托政务网站开辟廉政专栏，通过列举在典型案例，进行警示提醒，增加廉政文化的宣传力，真正做保护干部的贴心人。同时，进一步完善局务公开制度，把需要公开的全年和半年工作任务目标、财务预算报告、重大项目支出、大宗物资设备采购，大额资金的运作情况、日常开支、干部任免提拔、奖励评级、评优评先、年度考核程序及结果等及时发布到网上，全力推进权力在阳光下运行，进一步扩大干部职工和社会公众的知情权、参与权、监督权。
    八是环境示廉。在办公室、会议室、走廊过道等办公场所设置简短醒目、内涵丰富的廉政文化宣传标语，廉政典型图片、廉政漫画；设立专门的廉政文化墙和廉政文化活动室；在干部桌牌上设立廉政警句格言；开展了廉政箴言快递活动，每周末通过手机向干部职工发送一条廉政格言。这一系列举措，使干部、职工在日常生活中走近廉政文化，融入廉政文化，充分发挥了廉政文化对干部职工廉政意识潜移默化的影响力。 
    九是督察促廉。该局注重从加强监督入手，保证廉政建设各项规定落到实处。开展多种形式的督察。一是经常性巡查。内容主要是对工作人员工作情况、行政中心日常卫生保洁情况设备运行等情况。二是重点督察。对全局的中心工作、大项工作、重点工作以及市委、市政府交办的工作开展专项督察，以督察促廉政，以督察促工作。
    十是亲情助廉。家庭是使廉政文化建设产生和谐共振的力量，让干部职工家属主动承担起“八小时以外”的监督责任十分重要。为此，该局定期向全局干部家属发送“请您当好廉内助”的信，倡议干部家属积极支持和参与 “家庭助廉”教育活动，争当“廉内助”；到干部职工家中进行走访，宣传机关事务管理廉政制度和规定，在全系统干部、职工家庭中营造吹廉政风、讲廉政事、颂廉政人的氛围。通过这些有形无形的“链”，把后勤干部与其家庭成员的荣辱兴衰紧紧联系在一起，体现了廉政文化的亲和力和人性化，取得了良好效果。