推进集约管理 优化资源配置
确保厉行节约贯穿工作全过程

上海市机关事务管理局

    中央八项规定出台后，上海市机关事务管理局结合贯彻《机关事务管理条例》，着眼于加强机关自身建设、促进作风进一步转变、深化厉行节约工作，在完善管理体制、健全制度标准、促进资源节约、强化监督管理等方面进行了探索。同时认真学习党的十八届三中全会精神，按照《党政机关厉行节约反对浪费条例》的要求，着力推进机关事务工作的集约管理，优化资源配置，确保厉行节约贯穿机关事务工作全过程。

    一、规范管理，着力推进机关事务依法保障

    一是抓住发展机遇，强化本市机关事务宏观管理。上海市委、市政府领导高度重视本市机关事务工作，明确要求按照《机关事务管理条例》积极推进本市机关事务集中统一管理。2013年1月将沿用了35年的“上海市人民政府机关事务管理局”，更名为“上海市机关事务管理局”，强化了对全市机关事务工作的集中管理职能，为推进节约型机关建设、落实厉行节约反对浪费要求提供了组织保障。此外，按照市政府关于新一轮机构改革的要求，我局独立设置公共机构节能管理处、服务监管处，进一步整合了各部门的人员力量，加大了各项职能履行的力度；组建“上海市市级机关国有资产事务中心”，具体承担机关国有资产相关事务的职能，解决了以往我局在管理活动中既当“裁判员”、又当“运动员”的问题，既完善了管理体制，又推进了职能落实。
    二是拟订政府规章，规范机关事务工作。按照有关通知要求，我局及时启动了本市机关事务管理规章拟订工作,起草的《上海市机关事务管理办法（草案）》已报请市政府法制办审核。《办法（草案）》就经费管理、资产管理、服务管理、能源资源节约等重点内容提出了制度建设要求，将在统领本市机关事务工作发展中发挥重要作用。
    三是加强标准研制，推进机关事务依法保障。近年来，我局适应业务发展需要，及时研制相关规范标准，着力推进机关事务保障法制化。如在公共机构节能管理方面，会同有关部门，制定发布市级机关办公建筑合理用能指南，提出了综合能耗、面积能耗、人均能耗等地方标准；制定发布机关办公建筑分项计量技术规范，明确用能分类、分项、分户计量的监测范围，规定系统设计、施工、检测、验收和运营维护全过程的基本技术要求。在后勤服务管理方面，会同有关部门，制定发布本市党政机关物业和食堂餐饮服务合同文本，规定了服务项目、延伸服务、质量评估、计价方式等内容；加强本市机关食堂食品安全管理，制定了《加强本市机关食堂食品安全管理的暂行规定》，确保机关干部职工就餐安全。

    二、优化配置，积极推进节约集约利用资源

    一是通过推进集约管理，优化资源配置。办公用房管理方面，强化对市级机关办公用房的集中管理，经过多年努力，已基本形成了市委、市政府、政法（司法）三个市级机关集中办公圈布局，各种后勤服务资源得到了有效利用，提高了行政效率。2013年安排11个分散办公的市级机关迁入浦东世博村路300号办公，实现餐饮、会务、物业和公务车集约化服务，进一步降低了管理服务成本，置换出的原办公用房房产价值也得到了进一步释放。同时严格按照中央有关文件要求，对党政机关和领导干部办公用房进行全面清理，严格控制维修改造项目，规范管理、强化监督、及时整改。公务用车管理方面，在总结区县公车制度改革经验的基础上，按照“取消公车、定额包干、超支自负”办法，推进市级机关公务车制度改革试点，节约了相关费用。
    二是通过示范引导，节约能源资源。按照市委、市政府关于公共机构节能走在全市节能减排前列的要求，加大公共机构节约能源资源工作，完善联席会议制度，扩大公共机构能耗统计范围，加快机关办公建筑能源分项计量监管平台信息化建设，加强公共机构节能统计、考评，开展创建节能示范单位活动，发挥公共机构节能在全市节能减排工作中的示范作用。2013年上半年全市122家市级机关用能总量实现零增长，单位建筑面积能耗同比明显下降。
    三是通过保障方式创新，降低服务成本。经过实践摸索，我局开发了食堂原材料集中采购信息系统，与上海市最大的蔬菜批发市场适时共享价格信息，为17个机关食堂统一采购、集中配送原材料，采购成本同比下降9.83%，在物价明显上涨的情况下，机关食堂服务质量不降、菜价不涨；创新服务保障方式，结合世博村路300号集中办公点的启用，探索“集中管理、服务外包”新模式，改变以往“自办服务”的做法，提高机关后勤服务保障能力。

    三、强化监管，确保节约理念贯穿后勤服务全过程

    一是构建制度体系，建立了覆盖机关国有资产配置、日常管理、处置各个环节的相关制度。我局相继出台了本市市级行政单位国有资产产权登记、使用、处置、考核评价等管理办法，从严控制资产浪费和不合理处置，提高机关资产的使用效益和级次利用。加强实物资产管理，以“两办”名义印发了市级机关办公用房管理办法，建立办公用房产权统一集中登记管理、调配处置统一管理、基本建设统一管理的体制和机制；在公务用车管理方面，明确规定机关公务用车实行统一管理、统一调度、统一维修，并严格按照本市有关规定落实公务用车定点保险、定点维修、定点加油。
    二是充分运用信息技术，及时掌握资金流动，加强机关运行经费监管。近年来，我局注重通过制度加科技的方式加强对机关运行经费的管理，建立了机关和企事业单位的资金信息管理平台。通过该平台，可以实时监控机关运行经费（资金）的审批、流向、支出和使用情况，严管预算编制、执行、审核重点环节，严把授权、支出、结算重点关卡，有效提高资金使用效益。此外，为从源头规范项目资金使用，成立局采购（招标）工作领导小组，由分管局领导任组长，相关职能处室负责同志为成员，负责确定非政府采购项目的实施方式，并统一委托第三方机构依法组织实施。
    三是明示“权力清单”，规范权力运行，推动行政审批公开透明。针对社会、市民普遍关注的党政机关行政经费使用，我局加强“网上机管局”建设，开通了国有资产、办公用房、公务用车、住房补贴等八项行政审批网上审批系统，设立了网上办事大厅，一口受理、分送相关、并联审批各个行政审批事项，公开审批过程，公开办理结果。2012年我局编制印发的审批业务手册和办事指南，对各项行政审批的办理依据、办理机构进行了明示，对审批条件、申请窗口、申请材料目录、办理期限等作了明确规定；同时规范了审批业务流程，明确了申请、受理、审核、批复等办理环节要求，力图从制度安排上确保行政审批依法合规、规范透明。这一制度安排，从源头上制约了权力寻租的可能，为资源资产的合理配置、高效使用、依法处置提供了坚实保障。
    贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《机关事务管理条例》是一项长期的任务。我局将按照要求，坚持用“服务保障是第一要务”的核心管理理念和“优质、规范、节俭、廉洁”的核心价值理念统领各项工作，厉行节约，转变作风，不断提高机关事务管理、保障、服务能力，切实推动全市机关事务科学发展。