国管局负责人就
《党政机关国内公务接待管理规定》答记者问

    中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《党政机关国内公务接待管理规定》，对国内公务接待进行了规范。国管局有关负责人接受记者采访，就修订《规定》的背景和目的、《规定》提出的新举措、从根源上破解公务接待管理难题、从经费预算源头规范公务接待费支出、强化监督问责、贯彻落实《规定》的具体任务等进行了解读。

    问：修订《规定》的背景和目的是什么？
    答：党的十八大以来，新一届中央领导集体对公务接待活动出现的问题高度重视，明确要求完善公务接待制度等厉行节约制度体系，坚决刹住铺张浪费之风，切实遏制公务接待等公款消费中的各种违规违纪违法现象。中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》对规范和简化公务接待提出了明确要求。中央领导同志率先垂范，以身作则，在公务接待活动中吃工作餐、住普通套间、不清场封路、不组织迎送活动、不层层多人陪同，展现了新一届中央领导亲民为民、节俭务实的优良作风，为各级领导干部和党政机关工作人员作出了表率。为了落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》相关要求，巩固党的群众路线教育实践活动整改成果，切实强化公务接待管理，中共中央办公厅、国务院办公厅对2006年印发的规定进行了全面修订，旨在解决党政机关国内公务接待活动中存在的突出问题，完善制度和标准，创新管理机制，推进社会化改革，强化监督问责，为加强党政机关厉行节约反对浪费工作，改进工作作风，树立党和政府良好形象提供有力支撑。

    问：针对党政机关国内公务接待活动中存在的突出问题，《规定》提出了哪些新举措？
    答：《规定》提出了三个方面13项新举措。一是源头管控，双向约束，从起点和源头压减公务接待活动数量。《规定》提出：严格公务外出管控。要求各级党政机关加强公务外出计划管理，科学安排和严格控制外出的时间、内容、路线、频率和人员数量。公务外出确需接待的，派出单位应当向接待单位发出公函，告知内容、行程和人员。严控接待范围。明确要求接待单位严格审批控制，无公函不接待，探亲、旅游、休假等因私活动不接待；对能够合并的公务活动统筹接待；不得用公款报销或支付应由个人负担的费用。建立接待清单制度，实现接待“留痕”。接待单位应当填写反映接待对象的单位、姓名、职务和公务活动项目、时间、场所、费用等内容的接待清单，作为报销凭证之一，留存备查。二是明确标准，综合治理，简化和规范公务接待活动。《规定》提出：简化接待礼仪。明确规定地区、部门主要负责同志不得参加迎送，不得层层多人陪同。限制接待住宿房型，接待对象自负住宿费用。住宿用房以标准间为主，接待省部级干部可以安排普通套间，不得额外配发洗漱用品。从严控制接待用餐的次数和陪餐人数，严格限制用餐地点和消费内容。规范警卫安排。尽可能缩小警戒范围，不得违反规定管控交通，不得清场闭馆。接待费全部纳入预算管理，合理限定接待费预算总额，单独列示。接待费开支标准参照会议等标准分地区制定并进行动态调整。严格接待费报销管理。明确报销凭证种类，具备条件的地方应当采用银行转账或公务卡结算，不得以现金方式支付。三是全面公开，强化问责，坚决杜绝公务接待中的“破窗效应”。《规定》提出：县以上各级党政机关全面建立接待信息公开机制，接受社会监督。建立立体式的接待工作监督检查体系，明确监督检查内容。将接待工作纳入问责范围，强化责任追究和惩处，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
    问：《规定》如何落实深化改革要求，从根源上破解公务接待管理难题？
    答：《规定》落实党的十八届三中全会精神，通过深化四项改革来破解公务接待管理方面遇到的矛盾和难题：一是深化公务接待管理体制改革。首次明确县级以上党政机关公务接待管理部门负责管理本级党政机关国内公务接待工作，指导下级党政机关国内公务接待工作，从而统一接待管理，防止攀比浪费。二是积极推进接待服务社会化改革。充分发挥市场机制作用，实行政府购买服务，有效利用社会资源提供接待用餐、住宿、用车等服务。推行接待用车定点服务制度。三是推进机关内部接待场所转制改革。推进机关内部接待场所建立健全服务经营机制，推行企业化管理，建立市场化的接待费结算机制，逐步实现自负盈亏、自我发展。四是推进机关内部接待场所集中统一管理改革。推进各级党政机关对机关内部接待场所进行集中统一管理和利用，建立接待资源共享机制。

    问：《规定》如何从经费预算源头规范公务接待费支出？
    答：经费预算是公务接待费支出的源头，规范接待费支出，首先要严格预算管理。《规定》要求公务接待费用全部纳入预算管理，单独列示，总额控制，禁止在非税收入中坐支接待费用，避免多头来源和支出规模失控。为防止负担转嫁，《规定》明确禁止在接待费中列支应当由接待对象承担的差旅、会议、培训等费用，禁止以举办会议、培训为名，列支、转移、隐匿接待费开支，禁止向下级单位及其他单位、企业、个人转嫁接待费用，禁止借公务接待名义列支其他支出。

    问：《规定》如何增强公务接待活动的透明度，强化监督问责？
    答：为了增强公务接待活动的透明度，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，《规定》要求县级以上党政机关公务接待管理部门会同财政部门按年度组织公开本级国内公务接待制度规定、标准、经费支出、接待场所、接待项目等有关情况，接受社会监督。问责是破解公务接待管理难题的关键一环。没有问责，不设高压线，再好的制度和标准也难奏效。《规定》从加强业务检查、加强财政审计监督、加大惩处力度这三个角度强化了对接待活动的监督问责。要求县级以上党政机关公务接待管理部门会同有关部门，加强对本级党政机关各部门和下级党政机关国内公务接待工作的监督检查；财政部门和审计机关要加强对接待经费开支和机关内部接待场所的监督；纪检监察机关严肃追究接待单位相关负责人、直接责任人的党纪责任、行政责任并进行通报，涉嫌犯罪的移送司法机关追究刑事责任。

    问：各地区、各部门在贯彻落实《规定》方面有哪些具体任务？
    答：对于各地区、各部门来说，一要健全制度标准体系，制定实施办法，明确接待工作餐等接待开支标准，完善招商引资接待等其他接待管理规定，统筹调整会议费、差旅费、培训费等相关开支标准。二要强化管理监督，建立接待清单制度和接待信息备案机制；加强对本级机关各部门和下级党政机关国内公务接待工作的监督检查；推进县级以上党政机关公务接待信息公开工作。三要进行接待服务社会化改革试点，推进建立接待用车定点制度；会同有关部门建立健全公务外出控制机制和接待监督问责机制；开展机关内部接待场所转换服务经营机制和集中统一管理改革试点。四要开展宣传培训，举办接待管理专题培训，推进制度落实；在公务接待系统开展简化礼仪、节俭用餐主题宣传活动，多措并举，推动《规定》贯彻落实。