标准化 社会化 公开化

——关于机关后勤改革的一些思考
都海江

    当前，随着经济社会持续发展和政府职能逐步转变，机关后勤体制、机制方面存在的固有弊端越发凸显，越来越多的后勤工作者开始思考机关后勤“改不改”、“怎么改”等问题。在此，根据经济社会发展趋势，结合机关后勤工作实际，提一点思考和见解，希望对推进机关后勤改革有所裨益。
机关后勤改革有其必然性：
    一是机关后勤改革是贯彻落实中央八项规定的必然要求。八项规定的许多内容都属于机关后勤的范畴，要确保八项规定得到不折不扣地贯彻落实，就必须适时进行改革，在八项规定的原则下建立健全细化的制度标准，及时改变机关后勤原有的一些散漫、随意的做法。
    二是机关后勤改革是推进后勤廉政建设的重要举措。机关后勤许多业务工作如政府采购、国有资产管理、基本建设等，都是廉政高风险领域，容易产生权力寻租等现象。传统机关后勤在体制机制上对廉政风险的防控缺乏有力设计，特别是“封闭型、单位制”后勤模式下市场对资源配置的基础性作用缺位，机关后勤服务既缺乏统一标准，又缺乏市场监督，过大的人为操作空间容易滋生腐败。要从根本上改变这一状况，就必须打破机关后勤的封闭状况，特别是在机关后勤服务方面积极面向社会实行改革。
    三是机关后勤改革是提高政府公信力的有力途径。当前，经济社会转型阶段各种矛盾错综复杂，其中政府公信力下降是一个突出问题。机关后勤是体现政府公信力的重要窗口，只有通过改革，真正把机关后勤管明白了，把纳税人的钱花明白了，向公众展现政府勤政为民的诚意和实际行动，才能重塑政府公信力。
    上述背景下，机关后勤改革已势在必行。关于“怎么改”的问题，目前，中央和地方各级机关后勤单位在这方面进行了许多有益探索。从机关后勤改革的实际需要看，标准化、社会化、公开化应是较为科学的改革方向。
    标准化是对传统机关后勤各自为政的改变，是迈向行业统一管理的重要一步。它是指机关后勤管理、保障、服务各环节应当遵循明确、可操作的标准，以使事前明确目标、事中便于执行、事后可以评估。例如，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政机关国内公务接待管理规定》和国家发改委发布的《党政机关办公用房建设标准》等一系列政策规定，可以看作是政府从政策制定层面对标准化改革方向的积极回应。
    社会化是针对传统“单位制、封闭型”机关后勤体制的根本改革，是指机关后勤面向市场通过商品交换选择服务，同时充分利用市场实现后勤资源的优化配置，确保国有资产保值增值。例如，近年来，机关后勤单位对物业、保洁、绿化、餐饮等项目实行服务外包已成为普遍做法，既提高了服务质量，又降低了服务成本。
    公开化是对传统体制机制下“机关后勤纯属单位内部事务”的思想观念的转变，是在遵循政府信息公开的同时，为方便公众监督，有效防控后勤运行的廉政风险，通过公开渠道购买后勤服务，并向公众公布后勤动态信息。例如，一些地方通过对公务用车车牌进行显著标识等方式，公开表明车辆身份，便于公众监督公车使用情况；政府机关单位必须在门前醒目位置标识单位名称，在方便公众咨询办事的同时，也便于公众对其楼宇规格是否超标进行监督，等等。
    在具体实施过程中，我们还要注意：一是科学界定改革的适用对象和范围，避免一刀切；二是贯彻积极稳妥循序渐进的原则，避免急于求成；三是坚持后勤整体效能不降低，避免改革流于形式。只有这样，改革才能取得预期的效果。

                                                                   作者：文化部机关服务局局长