打基础 定规范 抓重点
推进公共机构节能工作创新发展

于洪军 徐华明 李 飞

    “十二五”以来，江苏省各级公共机构坚持从基础工作做起，从制度标准抓起，从重点领域管起，精心谋划、严密组织、创新管理、扎实推进，基本建立了具有江苏公共机构节能管理特点的组织、制度和管理体系，取得了阶段性工作成效。

    一、踏踏实实打基础，基本信息、能耗数据逐年靠实

    （一）坚持全方位覆盖，厘清公共机构管理边界。我局积极协调省编制、质监、财政、统计等部门了解机构信息，并与质监等部门签订了信息资源共享合作协议。在此基础上，对省级机关进行逐家、逐项核对。同时，将相关信息提供给各地公共机构节能管理机构，并指导各地开展全方位的核查核对工作。到当年底，全省纳入管理范围的公共机构增长了82.01%。到2013年底，纳入管理公共机构范围进一步扩大、数量进一步增加，基本上实现了管理对象全覆盖。
    （二）坚持多层次会审，提高能耗统计数据质量。在保证能耗数据真实、可靠上，重点是抓好“三关”会审。第一关是县级地区会审，重点审核数据的真实性、全面性和匹配程度。第二关各市会审，重点审核本级数据的真实性、全面性和县级地区数据的合理性、匹配性。第三关组织各地会审。利用信息化管理软件的审查筛选功能，审核省本级和各地的主要项目是否填写齐全、均量是否合理、消费量和费用是否匹配、指标变化是否正常等，对存在问题的单位，分地区反馈各地核对，由各地修正后再组织集中会审。为验证数据质量和真实性，2014年，在全省专门组织开展跨市交叉数据核查工作，进一步夯实了公共机构能耗统计工作基础。
    （三）坚持大范围培训，提升节能队伍能力素质。机关事务管理部门承担公共机构节能职责时间短，工作要快入轨、上台阶，必须抓好业务培训，建立一支专业能力强、业务水平高的节能工作队伍。为此，在《江苏省公共机构节能“十二五”规划》中，提出了在五年内完成5万人次的节能业务培训目标。经不完全统计，2011年培训超过1万人次、2012年培训超过1.6万人次、2013年培训超过1.1万人次、2014年培训超过1.4万人次，已超额完成“十二五”组织各类公共机构节能业务培训的目标任务。
    （四）坚持大数据采集，掌握各类机构基本状况。2012年，全省公共机构按照省机关事务管理局党组确定的机关事务工作“基础建设工作年”的要求，结合推广应用“江苏省公共机构节能管理信息化系统”，大范围采集公共机构基础信息。截止2014年底，全省公共机构共采集74454栋建筑超过200万条信息、91.81万件（套）用能设备超过360万条信息和740多万条单位基本信息，以及3.48万多条节能宣传、培训、改造等工作信息，为了解掌握面上工作进展和加强工作指导发挥了重要作用。

    二、认认真真定规范，规章制度、管理标准基本完善

    （一）以“江苏省公共机构节能联席会议制度”加大组织领导工作合力。2011年，推动建立由省委常委、常务副省长和省政府秘书长以及省政府副秘书长、省机关事务管理局局长为召集人，省机关事务管理局分管副局长为办公室主任，省委宣传部等16个部门为成员单位的省公共机构节能工作联席会议，充分发挥各职能部门的职能优势，形成工作合力，共同推进全省公共机构节能工作。
    （二）以“江苏省公共机构能源资源消费统计制度”规范能耗数据填报。根据相关规定和要求，2011年，省机关事务管理局起草了《江苏省公共机构能源资源消耗统计制度》，报经省统计局批准后，印发到全省各级公共机构实行。为对接相关制度规定，以及更加符合公共机构能耗统计工作实际，于2012年、2013年两次对统计制度进行了修订，为全省公共机构完成能源资源消费统计数据填报，提供了标准和依据。
    （三）以“公共机构节能工作分类考评办法和标准”增强节能工作实效。2013年，省机关事务管理局印发了《江苏省省级公共机构节约能源资源工作考核评价办法》，制定了《2012年江苏省省级公共机构节约能源资源工作考核评价标准》，并对110家省本级机关全部实施了考核评价，通报了考评结果。2014年，为提高考核评价工作的科学性和针对性，根据省级机关办公形式不同，分四类制定了《2013年江苏省省级公共机构节约能源资源工作考核评价标准》，并根据新的分类标准，分别对31个省级机关和44个省级机关所属公共机构实施了考评。
    （四）以“江苏省公共机构节能监督检查办法”推动各项节能措施落实。为加强对各级公共机构节能工作的监督管理，切实保障公共机构节能工作任务完成和措施的落实。2012年，制定并印发了《江苏省公共机构节能监督检查办法（暂行）》，对实施公共机构节能工作的监督检查内容、方式、程序、责任等作出了详细规定。
    （五）以“江苏省公共机构节能基础信息填报指南”助力节能管理工作信息化建设。为适应和深化公共机构节能管理工作的信息化、标准化和科学化建设，指导和规范各公共机构填报节能基础信息，提高工作效率和基础建设质量。2014年，印发了《江苏省公共机构节能基础信息填报指南》，为全省公共机构填写和报送节能信息、能耗数据提供了标准。
    （六）以“公共机构能源资源消费状况通报制度”强化目标和任务落实。为促进各级各地落实节能措施，加强节能管理，坚持每年通报公示省本级、各省辖市的能源资源消费状况，公布年度节能目标完成情况和“十二五”节能目标进度。自2013年起，联合省教育厅每年对省属高校的能源资源消费状况进行通报。同时，指导和督促各地定期通报或公示所辖公共机构能源资源消费状况。

    三、科学分类抓管理，监督指导、工作措施更加有效

    （一）实施分类管理。为增强节能管理工作的科学性、针对性和有效性，将省级机关分为了四类，即：独立办公单位、共用院落和合署办公区域牵头或责任单位、共用院落和合署办公区域非牵头或责任单位、能源资源其他消费方式的单位。并针对不同类型的公共机构，在实施节能工作指导、组织考核评价等方面，采取不同的措施、要求和标准，取得了较好的工作实效。
    （二）试行定额管理。为更加科学的推进节能管理，2013年联合省建筑科学研究院，着手研究能耗定额管理模型。2014年在13家省级公共机构进行了试点，全程跟踪试点中各项措施落实情况，并根据存在的问题，及时对能耗定额模型进行改进和完善，今年将进一步扩大试点范围，力争形成一套相对科学合理的能耗定额管理模式。
    （三）推动系统管理。在推动公共机构节能工作的同时，2013年，联合省教育厅，印发了《关于进一步推进全省教育系统节能工作意见》，2014年，联合省卫生厅，印发了《关于进一步推进全省医疗卫生系统节能工作的意见》，分别对推进全省教育、卫生系统节能工作的组织领导、目标责任、重点工作、制度建设和节能宣传培训等提出明确要求，促进了两个系统节能管理工作深入发展。
    （四）落实目标管理。制定印发了《江苏省公共机构节能“十二五”规划》，对“十二五”期间，全省公共机构节能工作的指导思想、原则和目标，及工作重点、保障措施等提出了具体要求。并结合规划目标，每年明确工作要点，分解节能目标任务，落实目标责任，提高了各级各地节能管理工作自觉性。
    （五）强化以查促管。注重加强对各级各地公共机构节能工作检查、考评和措施落实情况核查，是推动各级各地加强节能管理工作的重点措施。近几年，组织了不同层次的公共机构节能工作考核评价、节能基础工作建设情况核查、《江苏省公共机构节能管理办法》执行情况检查、名录库建设情况核对等。特别是2014年下半年，专门抽调省级机关相关部门、13个市节能处长和统计员，以及26个县级地区节能工作人员，分13个小组，对75家省级公共机构、1071家市县公共机构，专题就能耗数据填报情况，进行了跨市交叉核查，极大促进了各级各地公共机构节能管理工作。
    （六）深化以创促管。在落实国家节约型公共机构示范单位创建措施要求，以及推进省级公共机构节能示范单位创建、节水型单位创建活动中，始终坚持严格创建程序、创建标准，加强创建全过程控制，注重创建实效，提高创建单位的节能管理工作水平，并加强示范宣传，发挥示范单位的表率和引领作用。

    四、实事求是推改造，社会效益、节能降耗效果突出

    （一）以具体项目引导改造。为提高公共机构实施节能改造积极性，2014年，省机关事务管理局在经费紧张的情况下，局党组专门划拨200万元实施节能改造项目。经多方论证和筛选，对一栋合署办公建筑的照明系统、中央空调等进行了技术改造。改造结束后，专门对改造步骤、重点环节、改造实效等进行了深入梳理，并作为典型案例，向省级机关介绍，引导各部门自觉实施节能改造。
    （二）用考评创建激励改造。在制定省级机关和各地节能工作考核评价标准、节能示范单位创建标准时，专门设置了节能技术改造内容，并提高相应分值，促使申报参加创建的单位以及被考评单位和地区，实施节能技术改造项目，提高考核评价和通过创建验收的成功率，促进一大批公共机构主动实施了各类节能改造。
    （三）借评估审计推动改造。近三年，共在省级机关39家单位，实施了能耗评估或能源审计，联合省相关部门在41家单位开展了水平衡测试。仅2014年，借助能耗评估或能源审计，为15家单位提出了109条整改意见建议，并跟踪整改落实，以此推动了多项节能改造。同时，为将这一做法引向各地，在下达全省年度公共机构节能工作任务时，明确各地区必须完成相应的能耗评估或能源审计项目，促使节能技术改造在各地公共机构广泛开展。

    五、开拓创新建软件，工作质量、工作效率大大提升

    （一）坚持以超前思路和理念设计软件。在研发“江苏省公共机构节能管理信息化系统”软件前，局领导提出了“思路超前、功能全面、操作便捷”的设计理念，并主动借鉴了多个省市已有软件的应用经验和功能。目前，全省公共机构应用的软件，不仅能够实现能耗数据统计、分析，还能筛选各级数据存在的问题；不仅能够掌握单位和地区的机构基本情况，还能反映单位和地区的建筑、设备以及主要的节能工作情况，同时，可以直观查看地区和单位用能状况、能耗增降变化幅度，可以借助系统发送短信消息、工作通知等，为推进全省公共机构节能工作、提高效率提供了助力。
    （二）坚持将管理制度和标准融入软件。在设置系统功能模块分类、栏目内容、汇总表格、计算关系以及分析、查询、筛选等项目上，严格依据相关能耗统计制度规定的标准和要求，在汇总上报的项目、顺序、式样、格式等方面完全一致。同时，还将对公共机构节能工作考评标准中的项目融入软件，并对系统软件中填报的内容，印发了《江苏省公共机构节能基础信息填报指南》，以文件的形式逐项、逐条加以规范和固化，实现了管理制度、工作标准与科学技术的良好融合。
    （三）坚持用共赢模式和方法推广软件。软件能否在公共机构顺利推广应用，能否给节能工作带来助力，是信息化建设的根本目的。为尽快在全省公共机构推广普及该管理系统，积极借助江苏省电信公司技术力量强、机构覆盖广、专业人员多等优势，以省机关事务管理局名义与该公司签订了“江苏省公共机构节能管理信息化业务合作协议”，明确双方的权利义务和费用标准。不仅实现较短时间内在全省普及了系统软件、节约了财政经费，研发机构也实现了合理盈利、扩大了影响，还彰显了国企的良好形象和社会责任。

    六、多措并举搞宣传，示范创建、典型引领作用明显

    （一）搞活动实施集中宣传。每年“公共机构节能宣传周”活动，坚持提前筹划活动安排，提前部署任务。除组织常规的普遍张贴宣传画、节能巡展和“低碳日”等活动外，省市县各级还组织报告会、现场会或推进会等活动。2012年，在省市县同步开展了“媒体看节能”活动，让媒体记者亲身体验和感受，并从媒体的视角分析、解读和宣传节能工作现状、做法及成效。2013年，各地各级开展“粮食安全和节约粮食”专题报告会和节能技术产品推介会。2014年，召开了节能工作现场推进会暨节能示范单位经验交流会，集中学习了典型单位的工作经验、观摩了节能项目。
    （二）树典型推动创建宣传。为充分发挥节能示范单位的表率和引领作用，坚持每年以不同形式宣传节能示范单位中的典型经验。2012年，区分国家机关、学校、医院和集中办公区不同类型机构，省、市、县不同层次单位，分别梳理总结节能典型做法，两次在《新华日报》的多个版面和多个省级以上网站集中宣传节能示范单位的典型做法。2014年，在省级机关以会议形式宣传节能和节能示范单位的工作措施、经验、成效。
    （三）借媒体组织全面宣传。为充分发挥各类新闻媒体的宣传导向作用，2012年，在组织“媒体看节能”活动中，邀请多家报刊、网站等记者，参与体验和感受公共机构节能工作，在当年的全国两会期间，以《新华日报》整版形式实施宣传，并发放参加两会所有代表。近几年，各地各级通过报刊、杂志、网络和电视、电台等媒体，宣传公共机构节能工作中好的典型和节能政策、常识，以及节能新技术新产品等，为推进面上工作和带动全社会节能，营造了良好的舆论氛围。