主动适应新常态 不断加强后勤法治建设

张敬辉

    近年来，国家税务总局机关服务局结合税务系统各级机关垂直管理、税务干部职工人数众多、后勤管理涉及面广和后勤工作处于反对四风前沿等特点，有针对性地开展了税务系统“法治后勤”建设活动。通过活动，税务系统后勤各单位法制体系更加完善，后勤干部职工法治意识更加牢固，各项工作运行更加规范，适应新时期后勤工作创新发展的动力更加强劲，活动取得了丰硕成果。笔者作为活动的主要参与者和组织者，主要就如何抓好机关事务管理法治化问题进行初步的探讨。

    一、教育引导是加强后勤法治建设的重要前提

    长期以来，机关事务管理各部门在本级党组的领导下，依照《机关事务管理条例》有关要求，在履行后勤管理、保障和服务职能的过程中，制订了不少的制度和规章，也形成了许多制式的工作规范。从税务系统来讲，近几年先后制订了纳税服务体系1.0和2.0版、绩效考评体系1.0版至3.0版、《国家税务总局机关服务中心制度规范汇编》等，现在回头来看这些制度，虽然还不够全面和规范，但从数量上来看还是不少的。那么，制度有了、规定出来了，关键靠什么，关键还是靠人来执行，如果人这个因素抓不住，再多的制度规定都是虚的。因此，必须牢固树立起“法治后勤关键在人”的思想，结合本单位出台的一系列涉及后勤工作的制度规定，通过会议传达、组织学习、专题研究、板报展示和流动宣讲等形式，积极运用党团妇工等组织平台，开展寓教于乐的教育活动，加大宣传教育力度，引导后勤干部职工牢固树立法治思维，不断强化对制度的敬畏意识，把讲程序、守规则和懂规矩的风气注入后勤人的血液里，引导后勤干部职工在思想上真重视制度规定、在生活中多学习制度规定、在行为上真落实制度规定，培养一批以后勤岗位为乐、肯干务实、遵规守纪和勇于担当的后勤人。

    二、厉行节约是加强后勤法治建设的指导原则

    自中央八项规定出台以来，厉行节约、反对浪费成为政府建设的重要准则。在此指导下，2013年底颁布了《党政机关厉行节约反对浪费条例》，这部条例是中央“八项规定”和《机关事务管理条例》的深化，为奢侈浪费现象划定了制度的“红线”。同时，还相继出台了“三公经费”管理、会议和培训费标准、办公用房使用标准和公务用车制度改革等规定。这些制度规定均体现了厉行节约的精神，根本的指导原则就是努力降低行政运行成本，做到节俭、规范和高效，做到花小钱办大事，甚至不花钱也能办好事。因此，我们在抓法治后勤建设过程中，必须把建设节约型机关作为根本指导原则，牢牢紧紧围绕这一原则来定制度、定规章和定标准，围绕这一原则来抓落实、抓实效，只有这样才能抓住法治后勤建设的纲，从而取得事半功倍的效果。

    三、抓好重点事项是加强后勤法治建设的关键环节

    一是切实规范公务接待工作。严格落实公务接待函制度，对于确需接待的，要按照精简、统一、效能的原则，结合本单位工作实际，建立双向约束机制、信息公开机制、动态监控机制和接受群众监督机制。要切实改变以往的接待习惯，主动适应现代公务活动的发展要求，简化接待礼仪和程序，倡导简朴的公务接待新文化和新风尚。要提倡吃家常菜、住自己的宾馆，把主要精力放在努力将饭菜做精、做细上，能够突出当地特色饮食即可，能够保证房间整理干净即可，不要搞铺张浪费，切实做到热情周到、讲究细节、突出特色、注重节俭和简洁规范。二是抓好集中采购工作。严格落实好相关政府采购法规有关规定，按照法定的程序实施采购。有条件的单位可以成立采购领导小组，由采购小组进行操作，做到采购单位不使用、使用单位不采购，形成相互监督和制约的机制。必须从规范入手，努力适应新时期后勤工作的新变化，立足本单位实际，积极研究应对办法，努力做到既符合政策规定，又不影响工作。三是抓好公务用车制度改革。2015年中央国家机关公务用车制度改革基本到位，对于保留下来的极少数车辆，如何做到依规使用、按章管理，是摆在机关事务管理各部门面前的重要课题。如何在有限的资源内，把该干的工作干好，需要后勤管理部门切实动脑子、想办法。因此，要按照相关要求，抓好公务用车制度改革工作，并针对改革后出现的新情况和新问题，研究具体工作措施，合理调配有限资源，严格按照规定使用车辆，坚决杜绝不公平的现象。四是加强机关资产管理。要切实摸清各类资产的底数，严把采购、保管、领用和使用环节，建立完善的资产管理台账，充分运用专业管理软件和系统管评体系，定期做好盘库和清查工作，努力做到账物相符、领用规范。五是严格办公用房管理。各级机关在办公用房清理工作到位后，应切实抓好使用环节，防止违规现象再一次反弹。对于清理不用的房屋，要建立台账，详细标明位置和用途，既要符合规定，又不能无故浪费资源，严格按照规定来调配使用，坚决杜绝打折扣、搞变通、走过场的现象，切实抓好整改落实工作。六是加强后勤廉政建设。廉政教育是机关事务管理工作的常规课程，容不得有半点疏忽和放松，应结合“三严三实”专题教育活动，深入开展后勤廉洁自律和预防腐败教育，进一步加强后勤内控机制建设，做好后勤廉政风险点防控工作，在保护好后勤干部职工的同时，在后勤范围内营造廉洁、规范和高效的工作氛围。

    四、完善制度规定是加强后勤法治建设的核心内容

    从近几年对税务系统进行调研的情况看，建章立制方面取得了丰硕成果，有了一些突破，一些中央国家机关对本单位的后勤管理制度进行了梳理和规范。虽然整体情况不错，但具体来讲还有不系统和不完善的地方，有的制度覆盖面还不够广，有的规定还不够细，有的标准还缺乏硬性约束，大部分制度规定还比较零散，没有形成指导工作的整体合力。因此，我们要以建设效能型后勤机关为统领，比照总局制度规范汇编情况，对各项工作进行梳理，修订管理制度，优化工作流程，界定目标任务，明确岗位职责，努力形成一套科学、规范和完善的制度体系，从而做到有法可依、有章可循，推进保障服务制度化和系统化。同时，只有制度规定还不够，还要提高制度的执行力，提升后勤工作的效能，凡是列入计划的工作要及时抓好落实。

    五、提升信息化水平是加强后勤法治建设的有力保障

    随着时代的发展，传统管理模式已经不能适应新形势下后勤管理的需求，如果还是用以前靠经验办事、按惯例处置，势必会出现许多问题，这就要求我们要克服人为因素在执行过程中所占的比重，在提升后勤管理信息化上下功夫，用高效的管理软件和规范的电子化管理，建立起具有先进性、科学性、约束性和流程化的信息管理体系。有条件的单位，还应着手开发一些后勤基础性工作管理软件，在细化各项工作标准的基础上，对后勤工作进行流程化管理，从而提高后勤工作的规范性。比如税务系统一些单位对资产进行扫码管理、对公务用车采取软件化管理、将安全工作纳入国际标准化管理体系等，这些均是有益的尝试，应加以鼓励，并实行纵向和横向的交流，尽可能地多形成一些机关事务信息化管理成果。

                                            作者单位/国家税务总局机关服务局