以五大发展理念为指导扎实推进供给侧结构性改革

陈庆修

    供给侧结构性改革，旨在用改革的办法推进结构调整，通过有力的政策举措，完善市场经济制度，减少低端或无效供给，扩大中高端或有效供给，增强供给结构的灵活性以及对需求变化的适应性，提高全要素生产率，进一步激活和释放经济发展动力。“十三五”时期，我国经济处于转型再平衡的关键时期，必须遵循经济发展规律，抓住经济发展的主要矛盾，着力推进供给侧结构性改革，通过完善市场经济制度提升经济发展动能，通过科技创新推动结构优化和要素升级，通过改善民生促进人的潜能和消费潜力的释放，实现经济在新的常态上有新的发展和新的突破。
    （一）
    供给侧结构性改革是结构、动力、体制、政策、环境的转换，是一项系统工程，与创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”一脉相承。
    从创新理念来看。经济发展的主要驱动力来源于创新创造基础之上的效率的提高，供给侧结构性改革的“三大发动机”，无论是制度变革，还是结构优化以及要素升级，其核心是创新。创新着眼于解决经济发展的动力问题，是供给侧结构性改革的灵魂。其中，制度创新主要是处理好政府与市场及社会的关系，通过深化改革、完善体制机制确保市场配置资源决定性作用充分发挥的同时更好发挥政府的有效作用，是供给侧结构性改革的重要内容；科技创新是经济结构优化升级和要素效率提高的根本途径，对推动产业升级、发展新兴产业、培育新供给具有独特不可替代的作用。如果创新对经济发展的贡献率达不到30%，就难以形成推动经济持续健康发展的先发优势，潜在增长率减速压力更大，供给侧结构性改革的目标就难以实现。因而，要从工业化规模化思维转向创新基础之上的精细化智能化思维，把推动经济发展由主要依靠增加物质资源消耗转到主要依靠科技进步和要素效率提高上来。
    从协调理念来看。供给与需求不平衡，是我国经济现阶段的主要矛盾，而矛盾的主要方面正是供给侧，主要表现为供给不能适应需求的变化而及时作出调整。供给和需求是经济运行的两面，而非相互替代关系，经济持续健康发展离不开两方面的协调。供给侧结构性改革是一项系统工程，要协调好财税改革、国企改革、金融改革、户籍改革等各项改革的关系；处理好政府与市场的关系，政府要简政放权为经济减负，市场要增强活力且规则公平，发挥优胜劣汰的正常功能，清理僵尸企业，淘汰落后产能，形成新的产业，创造新的经济增长点；要统筹兼顾，处理好稳增长与调结构协调推进的关系，将适度需求管理与倚重供给侧改革协调推进，协调好扩大总需求与去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的关系，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势以形成竞争优势，形成持续发展动力。简而言之，就是宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底，这五大政策支柱协调推进。
    从绿色理念来看。供给侧结构性改革的目标针对经济结构性问题，其实质是通过改革提高全要素生产率，实现可持续发展。而提高全要素生产率就是要以最小的能源资源消耗和环境代价取得最大的产出效益，是绿色发展理念的有效实现方式。遵循绿色发展理念，推动供给侧结构性改革，通过严格的环保制度强化对低端供给侧发展的约束；建立供给侧生态、环境、资源管理机制，加大绿色环保信息披露力度，让资源过度使用、环境污染、生态破坏的责任人承担相应成本，更多运用市场手段推动绿色生产；实施国际标准的企业环保制度，推行绿色供应链管理，确保供给侧在全生命周期上的绿色化，满足绿色消费需求。因而，以绿色发展理念为引领的供给侧结构性改革，推行低碳循环和减量化的经济发展方式，寻求满足人类需求无限性与资源、环境、生态供给可持续性的最佳结合点，有利于矫正生态环境资源的扭曲配置，提高资本、劳动等要素的配置效率，消化过剩产能，形成供给与需求的良性循环。
    从开放理念来看。以开放理念为引领，推动供给侧结构性改革，就要遵循互利共赢的开放战略，积极参与全球经济治理和公共产品供给，营造良好的经济发展生态，构建改革发展新格局；健全同国际贸易、投资规则相适应的体制机制，加快形成我国经济与世界经济深度融合互利共赢的制度供给体系，促进高水平双向开放；按照“一带一路”战略部署，逐步构筑立足周边、辐射“一带一路”、面向全球高标准的自由贸易区网络，提高利用国内国际两个市场的供给能力；在深化改革、扩大开放中拓展经济发展空间，优化提升我国在国际产业分工中的地位，促进产业迈向中高端水平，形成先发优势和竞争优势；通过以外推内，以大开放促进深化改革，将开放区域、开放领域率先探索的可复制与可推广的经验与制度体系，推广到其他区域和领域，将供给侧结构性改革推向深入。
从共享理念来看。共享理念要求发展必须是可持续的，共享发展不仅有利于促进社会和谐与公平正义，在经济新常态下更有利于调动各方面积极性，形成供给侧与需求侧的良性循环和动态平衡，从而进一步解放生产力，释放潜在消费能力，增强经济活力，促进经济发展动力转换。以共享理念为引领，推进供给侧结构性改革，就要强化改革的公平共享价值导向，确保竞争机会均等、竞争过程公平，实现制度性包容与共享，提升公共服务供给水平，实现公共服务一体化和均等化，提高全体公民公平公正地共享改革发展成果的水平，提升发展的平衡性、包容性、可持续性；就要变革完善制度，更加注重制度供给公平，健全分配制度和社会保障制度，通过更有效的制度安排，强化共享机制，分享经济社会发展的物质成果、文化成果和服务成果。 
    （二）
    推进供给侧结构性改革，着力点应放在营造稳定的宏观环境，深化体制机制改革，紧密结合有效制度供给，不失时机地进行科技创新，突出市场机制的作用，更好发挥政府作用等方面。具体地说应注意把握好以下几个环节：
    一是以体制改革完善机制。从供给侧入手，针对经济结构性问题的体制性障碍，拓展改革领域与维度，全面系统协同推进经济、政治、文化、社会、生态等领域的体制改革，减少对要素自由流动的抑制，提高供给效率，形成创新创造创业竞相发展的机制；用改革的办法推进结构调整，形成人与自然共生均衡的可持续发展机制；深入剖析生产关系实质和制度根源，把改善供给结构作为主攻方向，以改革消除影响供给侧发展的体制性障碍，形成所有制结构、产业结构、区域结构、投入结构等供给结构合理化的运行机制；深化经济体制改革，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，形成能充分发挥市场配置资源决定性作用的运行机制；深化行政管理体制改革，形成能更好发挥政府有效作用的运作机制；深化劳动分配、医疗教育、社会保障体制改革，建设以公平、公正、共享、共赢为价值取向的社会治理机制，促使微观经济主体潜力和活力充分释放。
    二是以制度供给筑牢根基。供给侧结构性改革的重点和关键是制度变革，尤其是管用的有效制度供给。构建科学的制度体系，以制度创新打开创新创造创业大门，开拓市场空间，激发全社会蕴藏的巨大潜能，降低各种税费、融资成本、社会保障成本等，降低企业的制度性交易成本，化解各种有形和无形制约，打造和强化我国经济长期稳定发展的新动力。制度变革从供给侧来说，要着力深化生产要素价格、市场准入制度、商事登记制度、财税金融制度、户籍制度等项改革，增加各个领域、多个维度的有效制度供给，提升制度供给质量，优化供给侧体制机制，形成制度基础扎实、制度框架科学、制度激励有效、制度特色鲜明、制度优势突出的多维制度体系，增强制度生命力和制度竞争力，为深化供给侧结构性改革提供有力的制度保障。
    三是以科技创新打造动力。强化创新驱动，鼓励技术进步和创新发展，实施自主创新，建立有效的科技成果转化激励机制，加快科研成果转化，提升全要素生产率，满足供给侧结构性改革对科技创新的需求。适应以互联网为代表的信息技术革命所引发的产业生态、商业模式、产业组织方式和企业组织方式转变，推进“互联网+”行动，发挥其乘数效应，加强物联网、大数据、云计算等应用基础支撑，促进制造业柔性化、智能化、人性化，推动产业向价值链高端延伸，提高农业现代化水平；推动量子通信、深海与太空探测、3D打印等新兴技术融入产业，形成新的经济增长点。完善体制机制促进创新创造活动，强化对于战略性新兴产业的扶持。尊重创新规律，优化创新环境，保护产权特别是知识产权，稳定企业家、科研人员的预期，充分发挥企业家创新创造潜能。
    四是以市场规范形成活力。供给侧结构性改革强调市场竞争的公平性和充分性，旨在更好发挥市场机制对于资源配置的决定性作用。要素市场改革是供给侧结构性改革的主战场，此项改革的主要内容是矫正以往过多依靠行政方式配置资源带来的要素配置扭曲，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跨越，就要充分发挥市场的自动调节作用，实现要素价格市场化，打通要素流动通道，优化资源配置，全面提高要素生产率。通过价格机制调整、简政放权、放松管制等方式激发各主体的积极性和创造性，构建新的激励与约束相容的改革动力机制。规范政府与市场的关系，推进诚信体系建设，着力打造法治化营商环境，建立更加公平公正的市场秩序，进一步完善市场机制，降低企业运营成本，涵养经济发展的活力源泉。
    五是以政府改革完善治理。供给侧结构性改革，要求从政府主导和管理的经济转向市场主导和调节的经济。为此，要按照市场导向来规范政府权力，着力点在“更好发挥”，而不是“更多发挥”政府的作用；既要补“缺位”，又要退出“越位”，更要做好“本位”——集中精力抓好那些市场自身难以调节的事情，切实履行好宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境等基本职责。要改革行政管理制度，改革财税和金融制度，改革审批制度，改革公共政策的供给方式，提高供给质量和水平。转变政府职能，进一步简政放权，真正落实放松管制，从发展管制型政府转型为公共服务型政府。全面深化法治化进程，进一步规范政府公权，强化法治政府建设。以政府自身的改革完善公共治理体系，创造有利社会环境，既能充分发挥市场配置资源决定性作用，又能更好发挥政府自身作用。
    总之，推进供给侧结构性改革是立足经济新常态、开拓“十三五”时期经济发展新境界的战略举措。要以“五大发展理念”为指导，着力改进提升制度效力，打造创新驱动能力，提升资源配置效率，提高全要素生产率，以供给侧结构性改革的成就推动经济发展再上一个新台阶。

                                                      作者单位/国家机关事务管理局