全面贯彻落实《机关事务管理条例》积极提升后勤服务保障水平

广东省惠州市机关事务管理局

    近年来，我局以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，加强作风建设，增强服务意识，用心想事，用智谋事，用力干事，努力做到依制度管理、行规范服务、定标准保障，较好地改善了市直机关（特别是市行政中心）的工作环境，受到领导和广大干部职工的好评。近年来的工作主要从以下三个方面来抓：

    一、抓规范建设，提升管理水平

    机关后勤业务工作点多、线长、面广，事事都与广大干部职工的工作生活息息相关。后勤工作无小事，任何一个环节都马虎不得。我们注重从抓规范化建设入手，积极提升管理水平。一是严格贯彻落实《机关事务管理条例》，切实抓好制度建设。2012年10月，国务院《机关事务管理条例》正式实施。为贯彻落实我国首部专门规范机关事务管理工作的行政法规，2013年我们结合惠州市机关后勤工作的实际，及时编制了《惠州市机关事务管理局业务工程流程与制度汇编》，完善了规章制度及岗位职责，制定了流程图，使各项工作有章可循。二是加强办公用房的管理。近年来，我局积极推进物业服务等资源节约集约工作的改革创新，实施集中统一管理以及统筹合理配置机关国有资产和服务设施，统一管理集中办公区，制定统一的资产占用、办公设备配置的标准，合理安排和调剂办公用房以及配置公务用车等，不断降低服务成本。2014年，我局根据国家和省、市的有关要求，会同市财政局对市直各有关单位办公用房情况进行了现场勘查、核实、登记，对市直105个单位655名处级干部办公用房进行了清理、实名登记备案，29个超标单位共清理腾退近3万平方米办公用房，大部分已按要求安排新的单位进驻。同时，利用现有资源，在充分调研的基础上，制定了便民利民第二办公区方案，将有效地推动办公用房集中统一管理进程。三是抓好市直物业管理工作。我市在全省率先开展物业清理工作，对于该项工作市委、市政府高度重视，实行市委统一领导，政府主抓，纪委协同，职能部门各负其责的领导机制。2002年以来，我局物业办牵头组织多轮全面调查清理，共清理收回房产33万多平方米，地产21万多平方米。我市的物业清理工作得到了广东省纪委、广东省直物业清理领导小组的充分肯定。物业接收后，我们及时对物业进行严格分类，坚持按制度规范物业的管理和处置工作。土地类物业，划归市土地储备中心，由市国土资源局统一管理；房产类等其他物业，由物业办统一管理。物业办管理的物业，凡产权明晰，无债权债务纠纷，符合处置条件的物业，经政府采购确定的评估机构评估，报市政府批准后，委托市公共资源交易中心挂牌公开拍卖，拍卖收入全额上缴国库。对不符合拍卖条件和暂不拍卖的物业，实行统一规范管理。2009年，我们进一步完善政府物业的管理制度，我局统一管理的物业均通过政府采购确定的评估机构评估并报市政府审批后，委托市公共资源交易中心挂牌公开招租，租金收入全额上缴国库。四是抓好公共机构节能管理工作。2013年，我局从经信局接管全市公共机构节能管理工作。按照《公共机构节能条例》的要求，认真制定行政中心水、电、油、气节能管理台账，建立了联络员和能耗统计队伍，顺利完成能耗统计任务，开展了节能专项监察考核。按照广东省下达的关于创建节约型公共机构示范单位的要求，组织7个县（区）、第一人民医院、华罗庚中学、惠州学院等单位积极参加申报，8家单位被国家确定为第二批示范创建单位，名列全省第二位。2016年3月，2015年度广东省公共机构能源资源消费统计数据会审工作会议在我市召开，全省21个地级市及部分省直单位参加，会议采取交叉互审的方式进行会审，提高了数据会审效率和质量，有效提升了节能管理工作的业务水平。

    二、抓作风转变，提升服务质量

    服务工作永无止境，这是我局上下形成的共识。多年来，我局坚持把服务理念贯穿于机关后勤工作的全过程，恪尽职守、勤奋敬业、淡泊名利、甘于奉献已成为良好职业风尚，想服务对象之所想，急服务对象之所急，办服务对象之所需，积极为机关办实事、办好事。2014年底，市行政中心机关食堂因年久失修、不堪重负，经过整修重新启用后，面貌大为改观。一是餐厅面积扩大近3倍，增加同时就餐人数，解决了长期困扰市行政中心干部职工就餐难的问题（原设座位269个，现设座位896个）；二是餐台外形由条形改为圆形，便于营造温馨用餐环境；三是由配餐改为自助餐，增加用餐自由度；四是分层分流用餐，有效缩短用餐时间（约20分钟），提高用餐周转率。为确保机关食堂运转顺畅，我们严格审查用餐人资格（凭工作证、编制卡、调令或单位主要领导签名的证明等有效资料办理就餐手续），有效控制就餐人数，防止成为大众食堂。同时，进一步加强监管力度，倡导“文明餐桌”行为和光盘行动，减少浪费，有效节约成本（采用自助餐后，浪费现象比原来明显减少）。为确保机关食堂的食品质量和卫生条件符合国家食品安全标准，食品原材料费用符合财务管理有关规定，2015年12月，机关食堂通过招投标确定配送公司。机关食堂还注重加强业务培训力度，食堂工作人员的安全意识、服务水平、工作质量明显提高。

    三、抓合理配置，提升保障能力

    机关后勤工作直接影响机关业务工作的开展。兵马未动，粮草先行。经费和用车保障是确保机关工作正常运转的重要一环，必须保障精准及时，程序合法合规，严格控制成本。多年来，我们严格执行财务制度，准确编制经费预算。在经费相对吃紧的形势下，既保证了政府办一系列正常业务活动和财务收支健康顺利开展，又使各项收支的安排符合财政政策要求。自2012年推行使用公务卡以来，财务报账工作进入新常态。注意加强宣传力度，认真宣传公务卡结算制度的优越性，干部职工使用公务卡从不适应到形成习惯，公务卡报账还款从困难到流畅，改变了传统的现金支付的报销模式。使用公务卡办事方便、报账方便的观念已深入人心。2014年现金提取量较往年下降约36%。通过与银行联网交换公务卡交易信息，财务科对本单位日常公务支出进行全程管理和监督，有效堵塞假发票、虚开发票入账等管理漏洞，财政支出公开透明，会计业务可信度提升，既有效防范了财务风险，又提升了财务监管水平。2004年起，根据中纪委和省纪委有关推进公务用车改革的精神，我市利用3年时间率先在全省实行了公务用车改革，有效地控制了公务用车购置、使用，大幅降低了公务用车经费开支，减少和消除了不符合国家规定的领导干部“专车化”，纠正了“公车私用”、“公车滥用”现象。车队厉行节能减排，合理购买使用并推广新能源电动车，按照国管局、财政部等部委在2014年10月联合下发的《政府机关及公共机构购买新能源汽车实施方案》和省、市《新能源汽车推广应用实施方案》要求，我们正在抓紧落实有关工作。2012年，车队已经和深圳市比亚迪汽车销售有限公司达成合作协议，由其向车队提供两辆e6型纯电动车供试乘试驾三年。我们针对试驾过程中发现的问题及时向该公司反馈意见。近期，又与惠州本土企业亿纬汽车有限公司达成意向，由该公司向车队提供几辆不同类型的电动车，供车队及市直机关干部试乘试驾，以便我们进一步掌握和了解各种新能源电动车的性能，为下一步购买和租用新能源电动车作提供参考。2016年2月，根据《惠州市深化公务用车制度改革实施方案》要求，我局结合自身实际，积极向上级业务部门和车改办提出合理意见和建议，统计保留、封存车辆信息资料，及时上报市车改办备案，切实做到相关市领导在规定的时间内不留一辆公务车，按时上交，并提前与市车改办、市委办、市人大办、市政府办、市政协办等部门对接，确保市领导用车工作平稳过渡。
    惠州毗邻港澳，与广州、深圳接壤，发展与稳定任务繁重，行政中心大院被广东省公安厅列入反恐重点防范单位。在安全保卫工作方面，我们认真贯彻市领导有关切实加强行政中心安全保卫工作的有关指示精神，遵循“预防为主、综合治理、谁主管、谁负责”的原则，进一步强化底线思维和短板意识，不断加强防范措施，在队伍建设、物防技防硬件设施建设、制度建设等方面加大力度，夯实各项工作基础，确保安全管理制度落到实处，积极营造安全稳定、和谐统一办公环境。一是整合安保力量，形成联动机制。行政中心的安保力量由信访局、保卫科的干部职工、行政中心保安队、惠城区公安局驻行政中心特警分队、江北派出所、武警惠州市支队三中队组成，特警分队主要负责行政中心的维稳处突及岗哨勤务工作，武警三中队撤勤后主要担负敏感时期的机动巡逻任务。我们根据任务的变化，进一步整合安保力量，改变过去单打独斗的做法，加强与武警、公安部门的沟通协调，每月定期到周边派出所进行走访，了解治安动态，及时掌握群体性上访事件的信息，尽早做好应急准备。经常组织保安队与公安、武警进行应急处突等联动训练，确保一旦有情况发生，能立即出动，并能通力合作，处置各种情况。2015年12月，为提升管理服务保障水平，我局还定期召集市信访局、市应急办、辖区派出所、特警大队、武警中队及物业公司等有关单位召开管理服务保障工作联席会议。二是不断加大技防投入，提升安全防范水平。近年来，我们不断加大技防投入，完善了行政中心的人员来防登记系统、防车辆冲撞系统、车辆自动识别系统、应急报警系统。下一步，我们拟在行政中心建立智慧行政中心安全综合管理平台，将现有的监控系统全面升级改造，在行政中心的主要出入口、各通道、各楼层和公共区域形成全覆盖的智能化管理系统，具有事前预警、事中处理、事后及时取证的全自动、全天候、实时监控等特点，将安全管理模式向精细化推进，推动安全管理工作再上一个新台阶。