创新采购方式 办好民生工程保障老旧小区综合整治项目顺利实施

外交部

    外交部政府采购工作牢牢把握服务外交工作这一中心任务，严格执行法规制度，增强依法采购意识与执行力度，夯实基础工作，完善制度体系与工作流程，不断提升外交部政府采购管理精细化水平。2015年，外交部非涉密政府采购金额2.58亿元，其中，老旧小区综合整治项目政府采购金额1.49亿元，占总采购金额比例为57.92%。随着老旧小区综合整治工作的全面开展，外交部老旧小区招投标工作按照规范、严谨、高效的原则全面推进，相关工作取得了一定进展，也积累了一些经验和大家分享。

    一、加强组织协调，扎实推进项目招标工作。外交部老旧小区涉及范围广，小区数量多，情况也较复杂，单个项目概算金额从500万至8000万不等，同时又属于中央国家机关第一批实施老旧小区综合整治改造的单位，由于老旧小区综合整治实行合格承包人名录制度，在招标采购操作方面没有现成的道路可走。外交部及时与国采中心沟通协调，形成了有效的工作机制，为老旧小区项目顺利实施打下了良好的基础。一是借助国采中心在北京市招标办开通的老旧小区综合整治招标采购“绿色通道”，选派优秀干部赴采购中心工作，专门协助办理外交部工程项目的招标工作，协调推进招标进度。二是及时跟踪老旧小区综合整治项目的政策变化，针对近期国家推行的“营改增”税制改革，外交部及时与国采中心联系，提前做好工程量清单和招标控制价的编制工作，同步更新老旧小区综合整治招标文件范本，保证项目招标文件符合国家最新政策规定。三是积极参加针对老旧小区招标采购的政策培训，认真学习老旧小区综合整治项目招标流程、项目启动条件、办理入围所需材料等内容，提前做好项目招标的相关准备工作。通过这些举措，既培养锻炼了年轻干部，缩短了采购周期，又保障了外交部老旧小区项目顺利推进。其中，外交部首批试点东交民巷13号院等3个项目已完成竣工验收，改造面积41975㎡，彻底改变了老旧小区的住房品质，美化了居住环境，受到群众的普遍赞誉。第二批外交部街33号院等5个项目已于今年4月开工，改造面积约11万㎡。第三批10个项目概算36,713万元，改造面积17万㎡，目前正在办理招投标手续。
    二、创新采购方式，提高工程项目采购效率。外交部老旧小区综合整治工作任务重，管理人员相对较少，为保证项目的整体进度、质量和安全，特别是加强招投标等前期工作，外交部不断创新招标采购方式，提高招标采购效率。一是根据项目具体情况归集招标。外交部街33号院和32号院相隔一条街，距离很近，但是小区体量和项目概算差距悬殊，33号院项目批复概算499万，32号院项目批复概算8590万。通过归集招标既可以保证两个项目同期、同质，又可节省各方的管理成本。二是合理选择招标平台。首批三个试点项目选择在区建委标办招标，但是项目并不处于同一区，不同区建委对政策的理解不尽相同，除了跑各标办的交通成本外，个性化处理同批项目也增加了人力成本和时间成本。因此第二批五个项目统一集中在北京市标办办理招标，地点一致、标准一致、绿色通道也更便捷。三是合理选择采购方式。造价咨询、监理的招标采购根据批复的相应金额是否超过50万为标准，分别采取国采中心定点采购或公开招标，执行定点采购避免了公开招标周期较长的问题，大大提高了采购效率。
    三、注重采购细节，兼顾采购公平与效率。经过三批项目的招标工作（第三批正在进行），外交部不断调整工作流程，努力实现公平和效率的统一。一是调整7家投标单位的选取办法，由资审比选改为随机抽签确定。外交部首批试点项目在确定7家入围施工单位时采取了资审比选的方式，既耗时费力，又难以避免人为因素的干扰。为提高效率并兼顾公平，外交部在之后的项目中委托项目管理公司在网上发布报名公告，对报名单位进行初审，在外交部招标办监督下，随机抽取7家入围单位。抽签时，子母公司不得同时入围，同一母公司的子公司不超过2家，以先后顺序为准。二是评价完工项目，引入奖惩机制。在首批试点项目完工后，根据项目完成情况、住户满意程度、施工过程规范化和安全文明施工评价、结算情况对施工单位进行综合评价。表现优异的企业在下一次报名时可直接入围7家候选单位，表现差的企业则直接排除。三是注重紧跟政府采购新动向。老旧小区综合整治项目涉及政府采购的方方面面，在工作思路、操作实务上以点带面，为其它工程类项目起到了引领示范作用。外交部办公大楼立面石材修缮项目就借鉴老旧小区项目，以磋商比选的办法选择了项目管理公司。
    做好老旧小区综合整治招标采购工作对项目顺利组织实施至关重要。外交部将及时了解落实相关政策制度精神，积极跟进项目实施进度，不断完善外交部老旧小区综合整治招标工作。