加强机关运行经费管理 推进节约型海关建设

海关总署财务司

    近年来，海关总署认真贯彻落实中央八项规定精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《机关事务管理条例》，加强机关运行经费管理，保障海关工作正常运行，降低机关运行成本，努力建设节约型海关。

    一、建立科学的定额标准体系，从严合理安排机关运行经费预算

    预算管理是部门财务管理的核心和源头。机关运行经费控制须从预算安排抓起。在机关运行经费预算安排上，海关总署坚持保障需要、控制标准、厉行节约、公开透明的原则，实施以定额管理为主的预算支出管理模式，建立起一套较为科学的定额标准体系，确定合理的支出水平，既保障基本需要，又严格控制开支标准，特别是从严从紧控制“三公经费”等一般性支出。
    海关机关运行经费定额管理是以人员和资产等数据为基础，按照一定的额度核定和管理预算的方式。定员、资产和定额是测算和安排预算的依据。根据定额管理需要，海关总署建设了两个重要数据库：一是基础信息数据库，用于海关系统人员、资产等基本数字的报送、审核和存档；二是定额标准库，用于各项经费定额标准的设定和调整。通过从数据库自动调取数据、测算经费需求，核定和管理机关运行经费预算。
    定额管理的重点是定额标准体系建设。海关机关运行经费定额标准，综合考虑历史平均支出水平、社会物价工资水平、地方经济发展水平、国家规定支出标准及财力可能等因素设定。具体设定方法包括：一是人员经费定额标准根据国家统一的工资、津补贴政策以及地方有关医疗、住房等改革政策设定。二是根据关区大小、人员规模、自然条件等因素分档分类设定。如日常公用经费综合定额，按照关区人数将海关单位分为2500人以上、2500—500人、500—100人、100人以下、边关5档确定不同定额，按照“人员少、辖区广的海关定额较高，人员规模大、辖区小的海关定额相对较低”的原则，同时体现了对艰苦边远地区的倾斜政策。再如取暖费定额，依据国务院关于取暖地区划分的标准，将全国海关区分为高寒地区、寒冷地区和非取暖地区3档确定不同定额。三是根据合理占用资源数量或价值设定。如房屋修缮费定额，首先确定人均享有面积标准，标准范围内的修缮费按正常标准核定，超标准的修缮费降低定额标准或不予保障。体现了“超过配备标准的实物资产，不安排或少安排保障经费”的理念，形成资源合理占用与实物费用定额相结合的预算核定方式。
    通过上述定额标准体系的制定和应用，海关机关运行经费预算安排有章可循、有据可依，更加公开、公平，更加贴近各地海关实际需求，并贯彻了厉行节约、从严控制的政策要求。

    二、落实资金使用部门主体责任，严格机关运行经费执行控制

    机关运行经费控制的重点还在于预算执行环节。结合当前形势，海关总署要求全国海关牢固树立过“紧日子”思想，倡导厉行节约，反对铺张浪费，勤俭办海关事业；要求花钱部门对资金使用的效益、效率和合法合规性负主体责任；要求财务部门加强对支出标准和支出政策的审核把关，杜绝不合理不合规不必要支出，确保该花的钱花出效益，不该花的一分钱不花。
    在机关运行经费具体执行管理上，海关总署主要采取了以下措施：一是严格用预算控制支出。在核定预算额度内，细化制定年度执行预算，明确具体支出事项和支出计划，按计划均衡执行预算，杜绝无预算、超预算开支以及随意调整预算。严格按规定编制和执行“三公经费”和会议费预算，确保支出规模控制在批准的预算额度内。二是实行包干管理办法。根据核定预算，将办公费、差旅费、接待费、文体活动费等细化分配到机关各部门，实行定额包干管理，建立专门台账，办理报销手续后核减相应额度，原则上超支不予报销。总署机关会议费、培训费分别切块给相关主管司室统一管理。三是严格执行各项支出制度。严格执行国家统一的差旅费、接待费、会议费、培训费、因公出国（境）费等政策和标准，对于不符合政策、超出规定标准、随附资料不齐的支出事项一律不予报销。相关主管司室对全国海关会议、培训计划进行审批管理；总署国际司、财务司对全国海关因公出国（境）事项和预算额度进行集中审批、统一控制。此外，还严格执行办公用房配备标准，从严审批办公业务用房维修改造项目，严控超标准、超规模和重复建设；严格实行节能降耗指标管理，防止“跑冒滴漏”，压缩水电费等消耗性支出。四是严格执行政府采购制度。严格依据政府采购预算编制采购计划，按计划实施采购，无预算、超预算或未编制采购计划的不予实施采购。达到公开招标数额标准的，严格按规定进行公开招投标；纳入集中采购目录的，严格执行批量集中采购、协议供货和定点采购等有关规定，落实公务用车定点加油、定点维修制度；严格执行办公设备、家具等配备标准，严控超标准、奢侈采购。总署机关服务中心对办公用品实行集中采购，各部门在包干额度内领用；对办公楼物业管理等通过公开招标向社会购买服务。通过这些措施，海关机关运行成本得到有效控制，海关工作正常运转得到有效保障。

    三、实施机关运行经费绩效评价，努力降低海关机关运行成本

    绩效评价是对预算资金使用情况进行追踪问效，客观反映预算安排和执行情况，同时为下一轮预算安排提供依据，使财务预算管理形成闭合循环。海关财务绩效评价工作起步较早，2011年，海关总署按照国家加强政府绩效和预算绩效管理的总体要求，结合海关实际制定了《海关财务绩效评价办法（试行）》、《海关财务管理绩效评价实施细则（试行）》 、《海关预算支出绩效评价实施细则（试行）》 等3项制度，并在海关系统逐步推广实施。海关财务绩效评价既考评海关单位预算资金使用的效益、效率和效果，又关注财务管理的合法性、合规性和有效性。
    对机关运行经费绩效的评价是海关财务绩效评价的重要内容。主要是通过财务绩效评价指标和评分标准的应用，对海关单位机关运行经费支出水平进行分析，对各项支出的合理、合规性进行评估。在绩效评价的基础上，按照“花钱必问效，低效必问责”的原则进行追踪问效、问责，采取针对性措施有效控制支出水平；并在下年度预算安排中调整优化定额标准体系，兑现预算奖惩机制。从近年来的实践情况看，海关财务绩效评价对合理控制机关运行经费，降低机关运行成本发挥了积极作用。