抓好重点工作 强化责任落实努力推动公共机构节能工作迈上新台阶

四川省人民政府常务副省长  王 宁

    这次会议的主要任务是贯彻落实全国公共机构节约能源资源工作会议精神，安排部署“十三五”全省公共机构节能工作。下面，我讲四点意见。

    一、充分肯定“十二五”期间全省公共机构节能工作取得的成绩

    省委、省政府高度重视节能降耗工作，科学地制定规划、分解任务、明确责任，经过全省上下共同努力，圆满并超额完成了国家下达的“十二五”节能减排约束性指标。公共机构节能作为全省节能降耗工作的重要组成部分，在“十二五”期间也取得了明显成效，特别是在全国率先发布公共机构节能管理和能耗统计地方标准，制定节水、节电、节气、公务车辆节油和办公用品节支等一系列管理办法，创建了一批典型示范单位，着力健全节能长效机制。“十二五”末，全省65615家公共机构人均综合能耗、单位建筑面积能耗和人均水耗三大核心指标比“十一五”末分别下降17.6%、15.2%、17.4%，超额完成国家下达目标，在全国综合考评中居第7名，也为全省节能降耗工作作出了积极贡献和示范表率。

    二、准确把握公共机构节能工作面临的新形势新任务新要求

    （一）做好公共机构节能工作是推进绿色发展的有效抓手。党的十八届五中全会提出五大发展理念，省委十届八次全会作出《关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》，强调要加快转变生产和生活方式，提高资源综合利用水平，有效控制能源和水资源消耗，推进生态文明建设。2015年，全省公共机构能耗总量达382万余吨标准煤，约占全省的4%；用水量超过5.4亿方，约占全社会城镇用水总量的16%；人均能耗、水耗均比城镇居民平均水平高出3到5倍。我省公共机构能耗占比虽然不大，但是单位能耗水耗不低，这说明做好公共机构节能工作，既是客观要求和现实需要，也有深化工作的空间和潜力，是推进绿色发展具体的、有效的实现路径。
    （二）做好公共机构节能工作可以为全社会资源节约和环境保护作出示范表率。建设生态文明、实现绿色发展，需要全民参与、共建共享。近年来，伴随资源能源消耗，环境污染问题也较为突出。虽然大气、水等环境问题出现的原因是多方面的，但与生产生活方式不够集约化、用能结构不优、全民节约意识不强等有很大关系。公共机构是社会行为示范和导向，大家既是能源资源的消费者，又是节能政策措施的制定者、实施者和监督者，率先做好公共机构节能工作，有利于发挥导向和示范作用，带动大众增强节约意识，推动形成全民参与节能减排、推动绿色发展的良好氛围。
    （三）做好公共机构节能工作有利于促进节能环保相关产业发展。公共机构能源资源消费，既是需求侧行为，又直接影响供给侧。购买节能环保产品，推广节能环保技术、实施节能改造等，对市场有很强的导向和示范作用，将直接扩大节能环保装备和产品需求，推动节能环保相关产业快速发展。省委、省政府已将节能环保装备产业列入我省五大高端成长型产业予以重点培育，制定出台了一系列支持政策措施，着力培育新动能。我们要把做好公共机构节能工作与做强做大节能环保产业统筹安排部署，强化政策引导，完善激励措施，实现一举多得。

    三、扎实抓好“十三五”公共机构节能各项重点工作

    一要坚持依法管理。要认真贯彻落实国家《公共机构节能条例》和我省《实施办法》，领导小组办公室要切实履行推进、指导、协调、监督公共机构节能工作的职责，抓好本级并指导、监督下级公共机构做好节能工作，推动节能法规制度落到实处。要把《党政机关厉行节约反对浪费条例》落到实处，分级分类确定重点用能单位能耗标准，进一步细化考核指标，完善考核制度，强化制度约束力。
    二要强化规划引领。我省已印发了《四川省公共机构节约能源资源“十三五”规划》，明确了工作目标和重点任务。到2020年，要实行能源和水资源总量与强度双控，人均能耗下降12%，单位建筑面积能耗下降10%，人均用水量下降15%。相关部门要强化规范约束，严格落实规划确定的重点任务，加强督查检查，确保按期完成任务。
    三要用好市场机制。激发公共机构节能服务的市场需求，加快推行合同能源管理、合同节水管理、政府与社会资本合作（PPP）等模式，在公共机构领域探索开展用能权交易，鼓励和引导公共机构利用社会资本参与节能改造、能源管理。适应机关事业单位后勤服务社会化改革要求，充分发挥专业物业服务在能源管理中的重要作用，提高节能管理水平。
    四要推广节能产品。公共机构要带头使用节能环保产品，推广运用新能源、新技术。政府采购部门要严格执行国家有关强制采购或优先采购的规定，按要求采购列入节能产品政府采购清单和环境标志产品政府采购清单的产品，同时加大对采用新技术、新材料的节能环保产品扶持力度，充分发挥公共机构的示范导向作用。
    五要推进节能改造。一是推进建筑节能改造。对经过节能评估后不符合建筑节能强制性标准的建筑，依据规划有序实施供热系统、采暖制冷系统、热水供应设施等节能改造措施。二是实施数据中心节能改造。“十三五”期间，全省要实施一批数据中心机房节能改造。要通过绿色化改造，实现数据中心平均能耗降低8%以上。
    六要开展示范创建。我省创建的72家全国节约型公共机构示范单位，能耗较创建前普遍下降20%—30%，发挥了典型示范作用。“十三五”期间，要再创建一批国家级示范单位和省级示范单位。各地要积极开展本级创建工作，将示范单位覆盖到所有市县。对成果突出的示范单位，机关事务管理部门要及时总结推广，真正起到树立一批示范单位、引导一个行业一个地区的作用。

    四、切实强化公共机构节能工作的责任落实

    一要加强组织领导。各市县政府要加强对本地公共机构节能工作的领导，落实属地责任和主体责任，统筹部署安排本地区节能工作。省公共机构节能工作协调小组办公室要加强对全省公共机构节能工作的统筹指导，切实加强与发改、住建、财政、审计等部门的协调，形成密切配合、协调顺畅的工作机制。教、科、文、卫、体等行业主管部门要发挥行业带动作用，推动本行业节能工作深入开展。
    二要严格考核评价。省政府常务会议已研究决定将公共机构节能工作纳入省政府对市（州）的目标绩效考核范畴。各市（州）也要强化目标绩效考核，形成工作导向，推动全省公共机构节能工作深入开展。
    三要抓好宣传培训。要有组织、有计划地开展公共机构节能专题培训。大力宣传节约能源资源的重大意义、示范典型和先进经验，把节约能源资源变为广大干部职工的责任共识和行动自觉，带头从自身做起、从本单位做起，形成良好的示范导向，切实降低能耗、改善环境、实现绿色发展。
(本文系王宁常务副省长在全省公共机构节约能源资源工作电视电话会议上的讲话摘登)