在深化改革中加快创新发展步伐

赵永峰

    探索机关事务管理工作的未来发展，上海市结合自身实际，有以下几点思考。
    一、形势与深化改革
    党的十八届三中全会以来，中国进入了新的“改革时间”，“深化改革”逐渐成为机关事务管理领域的一个热词。但是改革为什么改，怎么改，都离不开对机关事务管理工作面临形势的清醒认识与准确把握。只有明晰发展大势，才能因势而谋，顺势而为，应势而动，从而避免盲动和走弯路，进而才能取得扎扎实实的成效。
    改革开放以来，上海抢抓发展机遇，在机关事务管理领域先行先试了一系列重大改革，如机关后勤服务社会化改革、公务用车制度改革、公务员住房保障货币化改革等，这些改革使机关事务管理工作较之以往发生了重要变化：一是工作重心由原来的具体“办”机关事务，向宏观“管”机关事务转化，“管理”逐步跃升为强势职能；二是“管理”的内涵和外延不断升级扩容，公共机构节能管理、政府集中采购、国有资产管理等，都逐渐纳入了机关事务管理部门的职能范畴。与此同时，这些变化也使上海机关事务管理工作呈现出新的特点：一是工作内容对专业化、标准化、制度化、规范化管理的要求越来越高；二是工作定位逐渐从边缘走向中心、从幕后走向台前，从资源配置的末端走向中前端；三是工作对象从单纯的政府机关拓展到全市公共机构等。换句话说，机关事务管理工作已经步入了转型发展期，这一转型既要求我们主动打破思维定势，更新知识结构，完成从传统到现代的根本转变，也要求我们必须对既有的体制机制作出相应的调整与变革。而要实现这些目标，最主要的推动力就是持续深化改革。 
    此外，随着一些改革领域先后步入攻坚区和深水区，推进难度也逐渐加大。比如机关后勤服务社会化后，如何制定出既符合中央八项规定精神，又紧扣上海实际情况、市区普适的监管标准，确保服务保障质量始终处于最优化状态，就成为一个棘手问题。与此同时，改革推进过程中，旧的问题解决了，新的“两难”矛盾又会不时出现，怎样正确处理好局部和全局、当前和长远、规范管理与优化服务、政府与市场等方面的关系等，都需要通过改革的进一步深化，才能逐步予以破解。
    2014年起，针对制约上海机关事务管理工作转型发展的“硬骨头”，我们明确了七项重点深化改革任务，就目前推进情况看，效果还是比较好的。比如，为提升容易受到质疑的工作效率和透明度问题，我们秉承中央和市委、市政府关于“简政放权、放管结合、优化服务”的要求，积极推进行政审批制度改革，探索成立了市机关事务行政服务中心，对精简保留的8项行政审批事项，如市级行政单位国有资产产权登记、变更、处置，公务用车编制管理和配备更新，市级机关公务员住房补贴申请等，实行“一站式”网上并联审批，逐一明确标准、缩短流程、限时办结，受到了好评。又如我们根据中央经济工作会议、中央城市工作会议精神，在坚持货币化改革方向不变的基础上，统筹考虑全市公务员住房保障现状和房地产市场价格、财力承受能力、社会认可度之间的关系，积极深化公务员住房保障制度改革，出台了既符合中央要求，又具有上海特点，又和市场化改革要求相衔接的住房改革方案，初步取得了稳定公务员队伍的良好效果。
    二、管理与创新发展
    长久以来，受传统认知束缚，体制内外往往将机关事务管理部门的核心业务，简单地等同于后勤服务。事实上，随着机关后勤服务社会化改革的持续推进，除涉法涉密和国税等系统外，上海市区两级党政机关绝大部分单位已在餐饮物业、保洁绿化、用车、会务等后勤服务领域，实现了从“自办服务”到“购买服务”的根本性转变。大量传统机关事务的社会化运作，使机关事务管理部门得以从繁杂的事务性工作中抽出身来，在做好监管的同时，向新的业务领域积极拓展。应该说，这既是机关事务创新发展的大好机遇，也是驱动转型的良好契机。因此，“十三五”期间，我们拟立足上海实际，将党政机关国有资产管理作为重要突破口，力争一棋得力、满盘皆活。
    党的十八大以来，围绕中央关于全面从严治党、全面深化改革的总要求，上海市委、市政府部署了一系列重要改革任务，推动党政机关办公用房、公务用车、通用资产、无形资产等逐步实现集中统一管理。然而，随着纳入市机管局管理范畴的国有资产数量越来越多、内容越来越庞杂、专业性要求越来越高，如何根据市委、市政府科学调配、盘活资产的要求，把这些资产管好、管出新效益，就成为摆在我们面前的一个全新课题。这两年，我们借助深化改革和清理整改之机，对全市党政机关国有资产按照规范内容和程序，进行了统一登记，逐一建立“户籍”档案，理清资产管理负面清单。接下来，我们还拟投入更多精力，通过深化国资管理体制机制改革，力争在“十三五”末期形成归属清晰、权责明确、监管有效的上海市党政机关国有资产管理范式，在不断优化配置、提升使用效能的同时，尽可能实现资产保值增值。
    三、关于做实管理的思考
    管理说起来容易，但要把它真正做实做细、做出理想的成效，却并非易事。根据我们近年来的实践，我们认为要把这一工作落到实处，急需在以下三个方面用力：
    第一，要加强法治建设，为科学管理提供完善的法规制度保障。近年来，以“三个条例”为基本遵循，我们积极推进以《上海市机关事务管理办法》（预计年内出台）、《上海市公共机构节能管理办法》为核心，涵盖经费、资产、后勤服务、节能等领域的法规制度体系建设，通过对上位法的细化和创设性条款设计，将上海机关事务管理工作中经实践检验行之有效的好做法好经验，及时用法条形式固化下来，确保各项工作开展有法可依、有章可循，取得了良好效果。
    第二，要转变管理方式，突出事中事后监管。管理是一个动态过程，不可能一蹴而就，因此必须紧抓事中事后监管，通过不缺位的有效管理，把问题和矛盾化解在萌芽状态。比如深化公务用车制度改革，我们在严格按照中央核定保留总量开展清理处置工作的同时，正抓紧做好车改后公务用车使用管理工作的提升，对所有留用车辆张贴标识，统一核实和录入信息，分类建立车辆管理数据库，探索平台建设，同时积极推进公务出行社会化，除有偿购买上勤集团汽车服务外，还特别放开市场准入，引入新能源汽车分时租赁和摩拜共享单车服务，不仅节支率达到10.5%，也受到了广泛好评。
    第三，要加大信息化建设力度，全面提升管理的现代化水平。机关事务管理工作面广量大，仅靠有限的人力很难保质保量完成。为此今年以来，我们积极探索“大数据管理大资产、大事务”的新路，通过大力推进机管局智慧平台建设，将行政办公、国资管理、能耗管理、安全保卫、行政审批、财务管理、服务保障等业务，全部纳入统一管理平台，既大大节约了人力物力，又有力提升了管理效能。

                                                   作者/上海市机关事务管理局局长