统筹谋划 扎实推进确保公务用车制度改革取得实效

无锡市机关事务管理局

    根据中央和江苏省公务用车制度改革部署，经过一年多的探索实践，无锡市公车改革工作取得了阶段性成效，新型公务用车制度初步建立，行政成本有效降低，公车改革中出现的各类矛盾与问题得到有效解决，实现了公务用车的高效化绿色化。
    一、坚持政治引领，科学规划公车改革进程。一是统一思想，明确方向。无锡市委高度重视车改工作，市委常委会专题审议公车改革工作。市委主要领导明确提出了“从紧从严、不折不扣”的工作标准，要求严格执行中央和省委省政府的政策规定，坚决保证执行规定的严肃性。二是强化组织领导。无锡市委市政府专门成立市公务用车改革领导小组，统筹指导全市车改工作。市车改领导小组先后4次召开工作会议，专题研究、审定我市公车改革总体设计、工作重点难点，不断推动改革落到实处。三是边改革边总结边促进。在与国家政策保持一致的前提下，面对出现的具体问题，市车改办从实际出发，认真研究具体办法，集中力量解决主要矛盾，积极稳妥部署落实阶段性工作，同时，加强与省车改办及周边城市沟通交流，借鉴其它城市好做法好经验，根据时间节点科学引领改革进程。
    二、充分开展调研，不断完善公车改革各项制度。为确保党政机关公车改革顺利实施，无锡市车改办深入市（县）区、乡镇、街道等一线单位，分别就司勤人员的安置、军转干部交通补贴标准、执法执勤用车配备、车改后公务出行、离退休老干部用车等问题，广泛听取意见，累计召开座谈会33次，组织专项问卷调查11次。在深入调研的基础上，市委常委会先后通过了“1+5”系列政策文件，即1个改革总体方案——《无锡市公务用车制度改革总体方案》；5个公车改革配套政策，主要包括《无锡市保留车辆使用暂行办法》《无锡市党政机关差旅费管理办法补充规定（暂行）》《无锡市异地交流任职干部探亲交通保障办法（暂行）》《无锡市离退休市级领导用车管理暂行办法》和《无锡市市级机关公务用车派驻管理办法（暂行）》，为全面推进公车改革夯实了基础。同时，加强对各市（县）、区公车改革工作的指导，及时印发了《关于市（县）、区公车改革有关事项的处理意见》，对保留实物用车、公务交通补贴层级、执法执勤用车改革、封存车辆的处置和保留用车的使用管理等问题进行了明确规定，为规范市（县）区公车改革提供制度保障。
    三、创新载体平台，保障公车改革有效落地。我市加大工作创新力度，依托公车服务中心平台，创新了保留公务用车集中保障和派驻保障模式、“钥匙智能管理系统”使用监管模式，切实加强公务用车使用管理系统建设，高效保障了车改后的特殊公务出行。一是准确定位明晰职能。积极推进市公务用车服务中心建设，从基本机制入手，通过事业单位更名、职能调整、人员编制调整、内设机构完善和独立账户设置等一系列举措完善体系建设。同时，采用扁平化管理模式，简化管理层级，增加管理宽度，提高管理实效。制定公车服务中心岗位设置管理方案，确定领导职数、人员编制数和结构，细化管理岗和技术岗岗位职责，做到守土有责。二是建章立制规范管理。结合实际制定并实施了车辆使用管理、人事财务、综合管理三个方面27个规章制度，形成了“靠制度管人、按程序办事、凭业绩考核、用奖励激励”的工作格局。三是智能服务高效保障。市机关事务管理局自主研发了无锡市公车服务平台系统，并于车改当日正式网上运行。该平台集用车申请、审批、调度、服务和反馈评价等功能于一体，面向145家市级机关保障车改后特殊公务出行。同时，引进“钥匙智能管理系统”，接入“公车服务”微信服务通道，建设“无锡市综合执法用车平台”，全面体现了我市保留车辆使用管理的规范化和智能化。目前平台已基本满足145家部门（单位）的公务出行和18家部门的执法出行，并高效完成市两会、市党代会、世界物联网博览会、市锡东项目建设和省技能大赛等各级各类保障任务。
    四、坚持问题导向，妥善解决改革重点难点。一是妥善安置司勤人员。司勤人员的分流安置，是党政机关公务用车制度改革的关键点、难点。按照江苏省公车改革领导小组第3次会议要求，我市实际仅需司勤人员165人。市车改办在前期摸底的基础上，针对不同身份的司勤人员，制定了详细的分流安置方案，主要通过统一招考的方式进行合理选配。通过周密安排，此次涉改的277名编内司勤人员、393名编外司勤人员全部得到妥善安置。二是规范处置取消车辆。取消车辆的处置是公车改革中的重要环节，社会关注度高。市车改办成立了公车改革取消车辆处置工作协调小组，负责全市取消车辆处置工作。通过政府采购公开招标，确定了评估公司和拍卖公司各2家，负责全市取消车辆的评估、拍卖工作。取消车辆处置工作协调小组遵循公平公正、规范透明的原则，历时2个多月，组织了10场拍卖，拍卖成交885辆，溢价率82.2%，全部上缴市财政。三是优化保障执法执勤用车。按照规定我市保留执法执勤用车3156辆，但由于公车治理时，各县区上报编制数不均衡，造成此次车改后保留执法执勤用车的数量差别较大，市车改办在编制总量范围内，根据各地的实际情况进行统筹分配、合理调剂，优先保障基层一线执法岗位用车需求，优化配置一线执法执勤岗位车辆，保障重大突发事件的应急执法用车需要。
    五、坚持立体监管，强化改革推进保障。公车改革政策性强、涉及面广、纪律要求高。市纪委全程参与公车拍卖等改革重点环节，始终坚持纪律在前，强化监督，严格遵守铁的纪律。纪检监察和审计等部门不定期明察暗访、实地察看市级机关保留公务用车使用管理情况。借助微信“随手拍”和公安天网系统，加强对公车使用的监督管理，广泛接受社会监督。2016年市纪委共查处2起公车私用违纪案件，达到了查处一案、警示一片的效果。目前我市基本建成了五位一体的立体监督管理模式，即以制度建设为抓手，加强规范监管；以分类保障为依托，加强科学监管；以平台系统为载体，加强智能监管；以纪律要求为根本，加强全程监管；以指导督查为契机，加强多元监管。通过全面提升监管效能，确保改革工作平稳、有序推进。
    六、加强舆论宣传，正确引导社会预期。一是针对公车改革前机关涉改人员关心的热点问题，以及公车改革进展过程中各市（县）、区出现的新情况，通过问答形式和简报形式，回应各方关切，深化认识、凝聚共识，共印发了2期《公务用车制度改革相关政策问答》宣传册、5期《无锡市公务用车制度改革简报》。二是通过报刊、网络、微信等媒体实时报道车改工作动态，使广大人民群众了解和支持改革，为全市公车改革营造良好社会氛围。三是逐步提炼我市车改的先进做法和创新举措，并进行广泛宣传和推广。多家媒体先后刊文介绍推广我市公车改革经验。