促进两个条例落地见效 打造标准化管理高地

徐州市机关事务管理局

    随着《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《机关事务管理条例》（以下简称两个条例）的颁布施行，机关事务管理工作向着法治化、制度化、规范化快速迈进。为促进两个条例落地见效，我局着力构建结构合理、内容全面、层次分明、形式规范、重点突出、科学适用的机关事务标准体系，目前已形成“一总四分”的架构，促进了机关事务工作从无序到有章、从随意到规范、从被动到主动的转变。我局标准化建设项目获得徐州市委市政府颁发的“2014年度振兴徐州老工业基地创新实践奖”。
    一、主要做法
    （一）契合国家新政，促标准在基层落地。党的十八大以来，密集出台了《关于改进工作作风密切联系群众的八项规定》《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》等一系列制度规定，在会议活动、公务接待、公务用车、经费管理等方面提出了新要求。特别是在十八届四中全会上，首度以“依法治国”作为全会主题，翻开了全面推进依法治国的崭新一页，机关事务管理工作规范化标准化建设迎来了契机。一是把握大势明方向，找准标准化建设的切入点。通过创办“机关事务大讲堂”“创新课堂”，采取学习、研讨、培训等方式，把国家出台的新政学深学透，每年邀请知名专家学者举办一期讲座，每年选准一所高校举办业务骨干培训班，每年选取一个创新课题开展研讨，全方位提高机关事务干部履职尽责能力，使标准化建设始终不偏离方向。二是紧跟导向转理念，探索标准化建设的着力点。确立“让标准落地、促执行到位、以结果说话”的标准化管理理念，大力实施标准化管理，将标准化理念融入到日常工作的方方面面，与“以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部”为重点的国家新政高度契合。三是破立结合建标准，找准标准化建设的落脚点。2014年我局组建专门的工作班子，集中3个月时间，在大量调研学习的基础上，以两个条例为遵循，对本局现有制度进行梳理、取舍、修订，编制了《徐州机关事务标准化管理规范》。
    (二)结合顶层设计与基层首创，促标准在基层扎根。两个条例的出台为机关事务标准化管理作出了顶层设计。我局在依靠两个条例“指路”的同时，积极通过基层实践“探路”，在局机关探索标准化管理的同时，同步部署指导局属天勤集团、彭勤公司、徐勤公司突出实用性和可操作性，积极实施标准化管理运营。一是在形式上构建“一总四分”的标准体系。2014年我局编制了《徐州机关事务标准化管理规范》；2015年编制了《徐州市机关事务智能化管理规范》。天勤集团编制了《天勤集团标准化运营手册》，彭勤公司编制了《彭勤公司标准化服务手册》；2016年徐勤公司编制了《徐州市市级机关公务用车标准化管理规范》。天勤集团还顺利通过国际质量管理体系等四项体系认证工作。目前形成了一个总体规范、四个专项规范的“一总四分”的架构，使得标准化体系更完整、更规范。二是在内容上构建覆盖业务、政务、事务的标准体系。构建了后勤保障管理、国有资产管理、公共机构节能管理、公务用车管理、安全管理、行政管理、党务管理等七大标准体系，使制度覆盖机关事务工作各方面和全过程。从机构职能、管理制度、工作流程、工作目标、考核评价等方面予以全面规范，很好地解决了谁来做、做什么、怎么做、做到什么程度、结果如何等一系列日常管理问题。三是在实用性上构建柔性管理和刚性约束相结合的标准体系。制定规范既遵循了法律法规、国家方针政策，又紧密结合了本地实际；既有原则性的规定，又有具体操作办法；既集中总结了机关事务管理实践成果又融合了法律专家的意见建议，具有较强的适用性。
    （三）以“考”促“用”，促标准在基层见效。实行标准化管理、提升工作效能的关键是抓落实、抓效果。标准出台后，我们一直在考核上下功夫。一是建立常设的考核机构。以局机关党委为班底，构建考核班子，结合标准化管理建立完备的考核体系。二是实施对处室（单位）的考核。将工作细化到月度、落实到具体的责任人，实施单位工作一月一考核、一月一通报。三是实施对个人的考核。2015年我局率先开始实施全员工作记实、全员述职述廉、全员考核考评工作，对工作态度、工作质量和效率、工作纪律等实行量化打分，把考评的结果作为评先评优的重要依据。市直机关中，我局第一个实施全员个人考核，得到市委机关工委、市人社局认可，并在市级机关推广。2011—2016年我局连续六年获得市直机关绩效考核优秀等次。
    （四）同“频”共“振”，促标准在基层结“果”。我局在推进标准化建设的同时，协同推进机关后勤集约化、社会化、智能化、法治化建设，使其相互促进，协同发展。一是推进集约化，为标准化夯实基础。2007年，在徐州市加快规划建设特大型区域性中心城市的带动下，位于新城区的党政机关办公新址—市行政中心建成投入使用，106家市级机关单位入驻行政中心集中办公，实行“办公资产统一调配、办公资源统一共享、后勤服务统一管理”的新模式，将机关餐饮、物业、办公用房调配、办公家具配备、一般公务用车管理、公共机构节能、会议资源管理使用、机关通勤车管理、职工宿舍区管理等，全部纳入我局集中管理，这就为实施标准化管理铺平了道路。二是推进社会化，为标准化招才引智。打破藩篱，充分放开机关后勤服务市场，做到后勤服务、商品全部通过政府采购，通过引入专业化公司来引进优秀的管理人才、引入先进的管理理念、管理模式，为标准化管理提档升级提供智力支持。2013年我局后勤服务社会化项目获得市委市政府颁发的“振兴徐州老工业基地创新实践奖”。三是推进智能化，促标准化提档升级。2015年我局积极开展智慧后勤建设，围绕后勤服务保障管理转型升级，建立了市机关事务管理局智慧后勤综合管理平台，开发应用10个子系统，包括后勤服务系统、机关办公用房管理系统、公务车辆管理系统、车辆出入管理系统、人员门禁和访客系统、节能监管平台分控中心系统、中央空调云控制系统、照明控制系统、协同办公系统、门户网站等，涵盖了机关事务的服务、管理、保障三大领域。智慧后勤建设加速了机关事务标准由纸质向电子、由手工记录到留痕管理的转变，使标准化管理得到提档升级。四是推进法治化，促标准化与时俱进。着眼机关事务管理法治化进程，积极推动两个条例落地，以市委办公室市政府办公室名义印发了《市级党政机关办公用房管理暂行办法》，以市政府办公室名义印发了《关于进一步加强机关内部管理工作的意见》《关于进一步加强机关事务管理工作的意见》《关于进一步加强机关后勤服务工作的意见》，使机关事务管理制度体系更为完备，基本实现依法管理、依法服务、依法保障的目标。
    二、取得的成效
    统一了工作尺度标准。机关事务管理工作具有面广量大、内容繁杂等特点，通过标准化建设，把对办事结果的管理转移到对办事过程的控制上来，从源头上预防了工作的随意性，克服凭经验工作、靠感觉办事，减少错事、漏事、不按程序办事等问题的发生。
规范了权力运行。从防范风险和依法行政入手，建立全程可控制的权力运行监督机制，有效促进行政资源的优化配置，对优化政风、廉洁从政起到很好的促进作用。
    激发了活力动力。长期以来，由于机关日常工作的特殊性，对工作人员的平时表现一直缺乏具体的评判标准。按照标准化管理模式，每个岗位应该干什么、怎么干、干到什么程度都非常明晰，既明确了职责，也细化了标准，每个人工作能力的高低，通过既定标准就能检验出来，从而激发工作人员的进取意识、责任意识，解决庸、懒、散等问题。
    提升了规范化水平。标准化的实施，提升了后勤服务的精细化、规范化水平。天勤集团中央厨房全部通过标准化作业的方式，日供中小学生营养餐2万份。省十八次运动会期间我局累计为运动员、演职人员供餐63万人次，既保障了餐饮品质又提高了工作效率，得到了市委市政府和社会各界的充分肯定，我局荣立“集体三等功”。2016年，我们在行政中心建立机关后勤服务一体化服务中心，对涉及的办公用房调配、办公家具调配、餐饮和会议预订、通行证办理、餐卡办理、通勤卡办理、报修申请、咨询投诉等事项实行一站式受理、一站式办结，极大地提升了工作效能。
    发挥了示范引领作用。我局标准化建设起步早、成效明显，国务院领导和国管局主要领导分别做出过批示。在2016年公务用车平台建设上，我局坚持规范化建设、一体化管理的思路，打造了省内第一家智能化、标准化的管理平台。国内近80批次的同行来我局参观交流。全国互联网+公务车研讨交流会在徐州召开。公车平台建设项目从数百个项目中脱颖而出，被徐州市委市政府评为“2016年度全市创新奖”。