发挥产权资本市场功能 做好国有资产守门人

　　资产处置是中央和国家机关行政事业单位资产管理的重要一环，将资产放在产权交易机构处置，使资产处置全程透明，在制度上起到了防范腐败的重要作用。与此同时，通过产权交易机构的影响力和专业化服务，资产在公开公平公正的前提下实现了处置价值的最大化。

　　2009年，国家机关事务管理局（原国务院机关事务管理局）和中央直属机关事务管理局分别与北京产权交易所（以下简称北交所）签署资产委托协议，在北交所设立“中央和国家机关行政事业单位资产处置服务平台”（以下简称平台），负责中央和国家机关各部委及其下属行政事业单位和企业的资产处置工作。随后，全国人大机关事务管理局、全国政协机关事务管理局相继与北交所签署协议，将其资产放入平台处置。

　　平台成立7年多来，共处置国管局资产6528宗，成交金额1.38亿元，增值率达到50.2%，覆盖范围超过110家部委的460余家单位。

　　北交所服务国有资产处置具备丰富经验

　　北交所成立于2004年，是经北京市人民政府批准设立的综合性产权交易机构。自成立以来，北交所立足企业国有产权交易业务，逐步将业务范围拓展到更多类别国有资产。目前，北交所是中央和北京市两级国有企业产权转让、企业增资、资产转让服务机构；北京市部分法院涉民事执行资产处置机构；北京市旅游资源和体育产业资源交易服务机构。

　　同时，北交所也是国内最早服务行政事业单位资产处置的产权交易机构。早在2007年，北京市财政局即与北交所签约，北京市行政事业单位资产处置进入北交所公开进行；2008年，北京奥组委与北交所达成合作，成为奥运资产处置平台。北交所在服务政府部门公开、阳光处置包括行政事业单位资产在内的各类国有资产方面逐渐具备了较强的能力和丰富经验。

　　国管局行政事业单位资产进场处置取得良好成效

　　中央和国家机关行政事业单位资产处置工作既是一项重要的业务，更是一项光荣的政治任务。北交所近年来发挥产权市场阳光化、市场化的平台属性，积极服务国管局行政事业单位资产处置，取得较好成效，很好扮演了国有资产守门人的角色。

　　一是制度先行。平台成立后，国管局出台《中央行政事业单位国有资产管理暂行办法》等多个文件，北交所依据文件和国有资产交易规则，结合中央行政事业单位资产特点，制定《中央和国家机关行政事业单位资产处置流程》，并配套形成了从接受委托到统计归档的一系列文件，全国的资产处置业务统一按照流程执行。

　　二是建立服务网络。平台建立了以北交所为核心，京内10家优秀服务会员与全国24家产权交易机构为骨干，由中国物资再生协会、中国拍卖协会、典当行市场专家、科研机构行业专家提供外围专项服务，在业界第一次建立起覆盖全国的资产处置服务网络。

　　为了促进各合作机构间的有序竞争，给行政事业单位资产处置提供优质服务。平台结合了多年京外资产处置工作实践经验，经国管局研究批准，建立评价体系，成立综合评审小组及工作小组，在与平台签约的24家合作机构中遴选出6家工作优秀的单位，设立资产处置服务分中心。这种竞争机制的引入，促使各合作机构结合自身特点，采取有效措施，通过提高服务质量、创新服务方式、增强服务意识、提高业务能力、规范处置程序、丰富合作形式、提升管理水平，以更好的服务赢得委托方满意。

　　三是完善服务水平。中央行政事业单位的资产处置工作有其特殊性，在资产接收、预展以及交易完成后的拆解、清运过程中，都存在诸多的风险，如场地管理、施工规范、信息保密等，既要为委托方提供满意周到的服务，又要把风险降到最低。

　　对于敏感区域的资产处置，平台对参与展样、交接的竞买人做出合法限制。对展样、运输规定了准确的时间、地点、路线。所有运输车辆的有效证明在资产占有方进行提前备案，做到所有信息有据可查。

　　对于涉及施工拆除的资产处置，在信息披露中增加对施工方的资质要求和《安全施工承诺书》，并要求买受人在施工前向资产占有方提交经过资产占有方认可的施工方案，尽到安全施工义务，确保资产存储地点硬件设施不受损害。平台工作人员配合资产占有方对施工全过程进行监督管理。

　　四是管理规范。首先，北交所对进入平台处置的资产实行规范化操作，要求处置文件必须齐全，必须履行交易手续；其次，中央和国家机关可通过行政事业单位资产处置系统对每笔资产的全部处置过程进行实时监督；再次，平台系统中资产处置的各个节点均设计成多人监督、数据可查的形式，无法人为干预改动。这些措施最大限度地防止人为因素控制资产处置结果，最大限度阻断了国有资产流失的可能。

　　五是披露方式多样。平台按照规定的时间披露项目信息，在北交所网站对全社会公示。针对部分社会关注度高的项目，北交所采取多种方式对外发布信息，在主流财经媒体、门户网站推介，利用微博、微信等新媒体传播，通过北交所与央视合作的《北交所时间》视频节目展示等措施宣传项目，形成了纸媒、电视媒体、网络媒体和新媒体全方位的营销模式。

　　六是创新交易方式。针对行政事业单位资产批次多、数量少、残值低等特点，北交所利用互联网手段创造性地开发了动态报价交易方式，实现行政资产处置不用等待、不用拼凑，而是随到随竞价。目前，这种处置方式已被全国30多家产权交易机构采用，任何一家机构的竞买人通过系统都可以远程报价，有效解决了现场拍卖对批量、时间、地域、成本的限制，扩大了竞买人群体，提高了处置效率和标的价值。动态报价已成为平台交易的主要模式，占全部项目的95%以上。在移动互联发展的背景下，北交所也与时俱进创新性地开发了移动竞价平台，在产权领域率先支持手机客户端随时随地报价，极大地方便了竞买人参与。

　　任重道远，更需策马扬鞭。未来，北交所将扎实工作、开拓进取，努力开创资产处置工作的新局面，打造规范化、市场化、专业化运行的平台。