新形势下采购工作面临的新机遇及新作为

　　我国政府采购制度作为国家财政政策的重要组成部分，创立以来一直伴随着国家经济社会发展形势而变革。党的十八大以来，政府采购面临新的发展环境和机遇，中央国家机关政府集中采购须客观分析研判，通过新作为实现新发展。

　　一、中央国家机关政府集中采购的新机遇

　　（一）政府集中采购发挥政策功能的新机遇。从政府采购制度成熟国家看，发挥政策功能是政府采购制度的核心功能。目前，我国政府采购制度发挥政策功能迎来新机遇，一是供给侧结构改革中政府采购政策功能空间增大，推进供给侧结构性改革，核心是改变过去高产能、高库存、高杠杆的投资推动发展模式，通过去产能、去库存、去杠杆推动经济升级，投资、金融政策空间压缩，税收、政府采购等财政政策空间增大；同时《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干措施的意见》要求发挥政府采购支持作用，把政府采购与支持创业发展紧密结合起来。二是当前经济发展阶段政府采购政策作用增强。全球正处于信息革命浪潮中，按照西方主流学者观点，重大科技革命大约为50年时间，前20年是技术研发的争夺，后30年是技术应用的争夺。目前信息革命已经进入到商业应用模式竞争阶段，政府采购作为政府应用市场，具有最强的引领、示范作用，政府采购政策作用大增。

　　（二）政府集中采购向购买服务转型的新机遇。2013年9月，国务院办公厅印发《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，要求在公共服务领域更多利用社会力量，加大政府购买服务力度。2016年，国务院成立政府购买服务改革工作领导小组，统筹协调政府购买服务改革，张高丽同志任组长。2015年，全国政府采购服务较上年增长72.9%，远高于货物、工程的25.6%和10%的增幅，占总规模比例为15.9%，较发达国家的40%尚有巨大空间，政府采购服务将迎来快速发展期。

　　（三）政府集中采购全流程介入业务的新机遇。《财政部关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》，明确依法加强政府采购需求和履约验收管理，是深化政府采购制度改革、提高政府采购效率和质量的重要保证。集中采购机构迎来全流程介入采购业务的最好时机，在需求管理方面，可通过采购文件范本、品目技术参考配置、第三方机构、行业专家等帮助采购人提升技术需求质量，实现合法与专业的统一。在履约验收方面，与采购人一起按照合同约定的技术、服务、安全标准组织对供应商的履约验收，建立完整的供应商履约记录，在评审中应用履约验收和绩效评价结果，与信用主管部门共享。

　　（四）政府集中采购基层探索的新机遇。“根深之树不怯风折，泉深之水不会涸竭”，摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的。我国政府采购制度的建立完善历程本身就是基层探索与顶层设计互动的生动案例。《政府采购法实施条例》的施行，标志着我国政府采购制度已经形成法律、条例、部门规章组成的多层次法律制度体系，今后一段时期，政府采购制度框架进入稳定期。相应的政府采购实践将迎来新一轮的探索创新期，以集中采购机构为主体的基层探索迎来最好时机，集中采购机构在“顶层设计”的框架内，在推进政府购买服务、采购流程优化、组织实施方式创新、需求管理、履约监管等方便的探索有巨大空间，为将来新的政府采购“顶层设计”提供基层实践经验。

　　二、中央国家机关政府集中采购的新作为

　　（一）以购买国货为核心发挥政府采购政策功能。一是降低中小微企业参与门槛。中央经济工作会议要求，在市场准入、要素配置方面创造条件，使中小微企业更好参与公平竞争。政府采购带头扶持中小微企业责无旁贷，国采中心可通过完善信用记录评级，逐步将依据资质、案例、行业地位等指标衡量企业商务能力过渡到到依据信用记录上来，取消中小企业进入政府采购市场的隐形门槛。二是与第三方机构合作，研究有利于国内产业发展的标准体系。产业发展日新月异，在很多行业已经出现了标准落后于实践的现象，国产的新技术、新产品进入政府采购市场面临标准障碍，阻碍了产业发展，国采中心可借助产业主管部门、科研机构、领军企业技术力量，制定基于国产的标准体系，在政府采购中率先予以应用。三是探索政府集中采购供给侧扶持国产模式。批量集中采购方式既汇总部门采购需求，又预先统一技术配置，是开展政府集中采购供给侧改革的最有效途径。国采中心通过定期更新技术配置，调整评分细则，体现采购人主流需求、国家产业政策，引导参与供应商淡化价格竞争，提高自主核心技术。

　　（二）创新政府集中采购组织实施方式。一是推动多种采购方式融合。集中采购组织实施方式比较丰富，已具备融合创新的基础，如能将公开招标的充分竞争、竞争性磋商的专业、批量集中采购的价格、协议供货的效率、网上竞价的灵活结合起来，将会较好解决长期困扰政府采购的效率、价格问题。二是对技术复杂公开招标项目试行两阶段招标法，提高复杂项目招标成功率。第一阶段要求投标人提交不带报价的技术建议，根据建议确定最终技术标准要求，编制招标文件，第二阶段向第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人提交包括最终技术方案和报价的招标文件。三是将软件框架谈判模式制度化。在推进政府机关使用正版软件工作中，国采中心联合招标、共同管理、统一平台、分别实施的跨地区联合采购模式，解决了软件采购对现有采购组织实施方式“水土不服”的问题，多次得到国务院领导肯定。国采中心在进一步明确软件联合采购定义、流程基础上，推动形成监管部门认可的软件框架谈判模式。四是探索政府采购保障PPP（政府和社会资本合作）项目的模式。美国、欧盟均将PPP归为公共采购范畴，我国PPP从公共基础设施领域向公共服务领域扩展，丰富了政府采购范畴。中央办公厅、国务院办公厅印发的《国家信息化发展战略纲要》要求试点推广政府和社会资本合作模式，鼓励社会力量参与电子政务建设。今后，在公共安全、疾病防治、灾害预防、社会保障、教育科研等公共事业领域将出现一批部委主导的PPP项目。国采中心应积极探索通过政府采购，尤其是非公开招标方式保障PPP项目的模式。

　　（三）推动信息系统间互联互通及线下融合。国采中心电子招投标系统的上线应用，标志着国采中心信息化建设完成了最关键一环也是最后一环的信息化系统建设。下一步重点工作是推动各信息系统间及与线下的融合。一是推动国采中心信息系统与其他业务系统互联互通。信用系统对接，国采中心信息系统与财政、工商行政等主管部门信用系统对接，自动识别失信供应商信息，向主管部门报送失信供应商、专家信息。监管部门信息互联互通，向财政、审计、监察部门开放接口，使其实时掌握集中采购活动，进行网上监管，网上业务指导。与公共资源交易平台对接，按照财政部技术规范，与公共资源交易平台开展数据交换，与中央、地方集中采购机构互联互通，在价格比较、采购效率、绩效评价、信用共享等方面进行信息共享。二是推动协议供货、定点采购与线下采购的融合，社会零售模式出现了线上、线下、物流、金融融合的“新零售”趋势。美国社会零售业出现了“重返实体店”迹象，2015年亚马逊开设了首家实体店，未来通过实体店销售的比例将由18%提升到26%。国采中心协议供货定点采购应打造政府采购“新零售”模式，实现网上推送、比价、议价、支付、物流、评价、售后基础上，扩充协议供货定点采购线下展示、上门服务、到店体验优势，引导入围供应商进行新品推介、售后培训等新体验项目。

　　（四）构建集中采购信用使用评价体系。诚实信用是政府采购活动的基本原则，在政府采购活动中查询及使用信用记录，对降低市场运行成本、改善营商环境、高效开展市场经济活动具有重要作用。集中采购机构既是信用记录的使用者也是信息记录的的评价方，是政府采购市场信用建设的中坚力量，在信用记录使用上，将信用记录查询前置，对列入失信名单的供应商，拒绝其参与政府采购活动。在信用评价方面，一是记录参加采购活动的供应商、评审专家的不良行为，纳入统一的信用信息平台。二是建立国采中心信用评价使用制度，对参与供应商信用评级，以信用评级基础进行采购组织实施方式创新，如评审中用信用评级代替商务评价、用产品信息库替代技术评价，在电子评审基础上甚至可以实现人工智能评审。三是探索依托信用评级为政府采购供应商提供信用支持手段，如开具政府采购信用证明，为其申请财政补助、授信、贷款、上市提供信用证明。

　　（五）培育互联网思维和工匠精神。人类社会每次大飞跃，不仅是物质、技术催化，更是思维工具的迭代，如主张价值实现、倡导个性解放的文艺复兴运动催生了欧洲科技革命。互联网思维，一是用户思维，打造超越采购人预期的服务，最大限度保障用户权利，消除与用户的沟通障碍。二是数据思维，业务数据化，将所有业务以数据形态保留下来，构建与业务对应的数据采购；数据业务化，对数据进行解构，指导业务开展；数据资产化，逐步树立数据资产意识，数据共享中保护数据资产主权和数据安全。三是平台思维，平台将改变过去依托内部发展的路径，从外部获得新资源成为可能，国采中心也应做精平台，从监管部门、采购人、供应商、评审专家、第三方机构等平台使用方获得新的发展资源。工匠精神，一是从99%做到99.9%的进取精神。要有从99%到99.9%就是进步的进取精神，重视微改进，将执行做到极致。二是持续跟踪新生事物的学习精神。我们须及时跟踪国内外的新技术、新趋势，对近年出现并快速发展的云计算、大数据、移动互联、社交网络、3D打印、人工智能进行重点了解、学习。三是接续进步的传承精神。工作人员要将工作感悟、先进经验随时固化到制度办法、采购文件、文字稿件等载体中，新人可在最短时间同老人在同一起点开展工作，形成接续进步的良好传承。