以“少、高、优”目标为统领 推动机关事务“放管服”改革落地见效

　　近年来，山东省机关事务管理局高度重视“放管服”改革工作，按照党中央、国务院和省委、省政府关于“放管服”改革的决策部署，牢牢把握“走在前列”的目标定位，紧紧扭住转变政府职能这个“牛鼻子”，“放管服”三管齐下，努力实现“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的目标，扎实推进机关事务治理体系和治理能力现代化。

　　一、持续推进简政放权，做到“审批事项少”

　　按照简政放权、推进政府职能转变要求，我们对全部行政权力事项应去尽去，应简皆简，努力营造激发市场活力的政策环境。

　　第一，减少审批事项，破除制度羁绊。经梳理，我们原有行政审批事项18项，其中行政许可事项6项、非行政许可事项12项。2013年11月份以来，先后对行政审批事项进行了消减，合并行政许可事项1项，一次性削减非行政许可事项12项，削减率达72%。

　　第二，减少权力事项，推动权力“瘦身”。系统梳理行政职权，确定政府机关内部管理事项不再纳入行政权力事项，行政权力事项由47项精简到19项，压减率61%，从根本上实现权力“瘦身”。

　　第三，减少证明材料，方便群众办事。积极推行行政审批事项标准化和规范化，全面梳理5项行政审批事项要素，确定各事项的审批条件和申请材料，逐项编制了审批事项的业务手册和服务指南，规范办理依据、程序、时限等，作为审批人员的工具书和行政相对人的明白纸，做到规定全面、详实、准确、易懂。

　　第四，减少年检项目和收费项目，着力减负促公正。取消驻省会城市办事机构年检，实现了权力事项零年检；同时，全部取消行政审批中介服务收费项目，进一步减轻市场主体负担，营造公平竞争环境。

　　二、持续推进放管结合，实现“办事效率高”

　　坚持问题导向，聚焦规范权力运行，强化事中事后监管，不断提高办事效率，持续增强广大干部职工获得感。

　　第一，编制“3张清单”，明晰权力运行路径。按照“法无授权不可为，法定职责必须为”的原则，先后完成了行政审批事项清单、行政权力清单、责任清单等3张清单的编制工作，共确认行政审批事项5项、行政权力事项19项、责任清单5大项18小项，部门职责边界2项，并制定了行政权力事项流程图，明确廉政风险点，规范权力运行路径，提升权力运行效率。

　　第二，创新监管方式，提升事中事后监管效能。对行政审批、行政监督等权力事项，制定7项事中事后监管制度，明确监督检查对象和监督检查内容，把工作重心由事前审批逐步向事中事后监管转变。研究制定了《省机关事务管理局实施“双随机一公开”规范执法监管工作方案》，全面推行“双随机一公开”监管制度，健全完善执法人员名录库、检查对象名录库和随机抽查事项清单，从创新监管方式、提升监管效能等方面，不断规范和理顺行政执法体制，全面实现“双随机”事项全覆盖。针对公共机构节能和省级机关人防两个领域，近年来，不断加大执法力度，累积开展公共机构节能行政监督检查10余次，2016年会同省节能办、省环保厅等6个单位，对全省“十二五”公共机构节能工作进行了全面检查，并对监督检查结果进行了通报；2014年成立人防工程行政执法小组，截至目前共进行人防执法检查261次，作出行政处罚3次，下达整改意见书32次，有效提升了监管效能。

　　第三，推进“互联网+机关事务”，实现行政效能“提速”。坚持把信息化建设作为提升工作效能的重要支撑，着眼于省、市、县三级机关事务部门互联互通，开发建设“全省机关事务综合信息平台”，建成了覆盖办公用房、公务用车、公务接待等主要职能的业务应用系统，以及网上服务大厅等办公系统，实现主要业务网上流转、审批办理和信息资源共享。同时，积极推进行政审批“互联网+政务服务”工作，全部审批事项迁移至省政府政务服务平台，实现行政审批网上办理、办理进度动态查询、投诉处理实时反馈、职能部门监察监督一体化运行，不断提高办事效率。近两年，共办理网上行政审批119项，处理投诉问题8件。同时，完成行政审批结果公开公示工作，做到除涉密事项外，所有结果在省政务服务网予以公开。

　　三、持续推进优化服务，达到“服务质量优”

　　积极适应职能转变要求，既按照要求做到应放尽放，放权到位，又坚持服务创新，优化服务方式，提升服务效能，努力营造良好的服务环境。

　　第一，坚持需求导向，提供精准服务。聚焦广大干部职工关注的热点问题，主动服务、靠前服务、贴心服务，进一步深化住房制度改革，将省直住房维修资金移交属地政府管理，用活维修资金，切实解决省直老旧住宅区维修难题；妥善处理一次性住房资金补偿挂账、委托统建小区房产证难办理、部分省直单位新建购住房审计整改等历史遗留问题，建立省直无房职工补贴长效机制。配合公务用车制度改革，积极打造公车管理平台，通过优化公共交通线路、推广新能源汽车分时租赁、招标社会汽车服务公司等方式，切实保障车改后干部职工的公务出行。

　　第二，设立综合服务大厅，打通政务服务“最后一公里”。坚持让服务走在管理前面、让服务成为管理的“润滑剂”“催化剂”，推进管理服务更加顺畅有序。2014年建成并投入使用服务大厅，面积约110平方米。目前，服务大厅共设置省直机关办公用房保障服务、职工住房保障服务、公务用车保障服务、省直人防工程管理等4个服务窗口，实行敞开式办公、一厅式服务。我们对涉及相关业务的22项服务事项进行全面梳理，完善工作流程，编制办事指南。服务大厅自运行以来，每天服务对象达50人次以上，为省直干部职工提供便捷高效服务，得到广泛好评。

　　第三，落实“两集中两到位”，提升服务效能。将审批服务事项集中到省级机关人防办，迁入服务大厅集中办理，将审批权向服务大厅授权到位，审批事项在服务大厅办理到位，同时实行首问负责制、限时办结制、服务承诺制等制度，对受理的服务事项，承办人员负责到底，能够当场办理的现场予以办理；不能当场办理的，认真做好登记，按照法定时限给予办理，使服务更加优质、便捷、高效、贴心。

　　习近平总书记指出，改革开放只有进行时，没有完成时。下一步，我们将进一步解放思想、大胆实践，强化责任担当、探索改革创新，以机关事务法治化、标准化、信息化，推动机关事务“放管服”改革向纵深开展，推动山东机关事务工作不断迈上新台阶。