突出导向 健全体系 不断提升国有资产管理水平

　　广东省人民政府机关事务管理局深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，以适应国家治理体系和治理能力现代化为目标，以落实“两个办法”为契机，严格按照《机关事务管理条例》《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规章制度的要求，突出问题导向和效益导向，不断加强和规范国有资产管理工作，推进理顺全省行政事业单位办公用房、公务用车资产管理体制，创新工作思路举措，健全制度机制，建设运用信息化管理手段，推动广东省级机关事务管理职能从“大院管理”拓展到“行业治理”，从“守土有责”延伸到“负责本级、指导下级”的机关事务管理工作新阶段，初步形成科学配置、使用规范、合理流动、处置公开、监督公正、管理高效的国有资产管理体系。

　　一、以理顺管理体制为突破，坚决落实“两个办法”，建立省级层面办公用房、公务用车资产集中统一管理新体系

　　广东省人民政府机关事务管理局多年负责省政府大院和部分省直机关集中办公区的办公用房管理工作，在科学规划、规范配置、有效利用、调剂处置和推进集中办公等方面积累了有益经验，形成了标准化管理措施和业务流程，在办公用房资源有限的情况下，积极发挥职能作用，有效满足30余家省直机关单位的办公用房需求，工作成效获管理对象单位的高度认可和广泛好评，为承接理顺省级办公用房、公务用车资产集中统一管理职能提供了实践基础和经验积累。

　　（一）领导高度重视，理顺管理体制。广东省委、省政府高度重视《党政机关办公用房管理办法》和《党政机关公务用车管理办法》贯彻落实工作，省政府主要领导同志于2018年1月作出专门指示批示，要求全省各部门单位坚决执行中央要求，适应政府治理体系改革的需要，加强党政机关办公用房、公务用车管理，理顺价值管理与实物管理的关系，明确财政部门负责资产价值管理、机关事务部门负责资产实物管理的职能定位，从体制和机制层面规范党政机关办公用房、公务用车等核心国有资产管理工作。新的管理体制解决了广东省党政机关办公用房、公务用车等资产多头管理、条块分割、分散登记、标准不一的现实问题，为确保科学合理配置资源、有效降低机关运行成本、提高服务保障效能打下坚实基础。

　　（二）明确原则思路，有序转接职能。把贯彻落实“两个办法”作为学习贯彻党的十九大精神、落实中央八项规定精神及其实施细则和省委、省政府决策部署的重要举措。根据省领导同志要求，集中力量梳理工作思路，精心组织办公用房、公务用车管理职能移交，确保“业务不断、管理不乱、队伍不散”，并按照“统一管理、部门协作、点面结合、分步推进”原则，以办公用房为重点，结合多年来办公用房管理工作的成熟经验和措施办法，全力开拓全省办公用房集中统一管理工作新局面。

　　（三）狠抓工作落地，分步稳妥推进。结合职能转接狠抓落实，确保“两个办法”落地见效。一是组织开展省直行政事业办公用房清查。摸清508家省直行政事业单位办公用房及相关土地情况底数，建立共享大数据库和信息化管理系统，目前相关清查工作已有序开展并取得积极成效。二是会同职能部门和广州市政府协调解决省直行政事业单位部分办公用房权属不清，界定不明、手续不齐等历史遗留问题，共同推进房地产基础数据调研、土地房产确权等工作。三是根据权属基本情况，分类分步、先易后难开展权属统一登记和备案工作，逐步实现办公用房所有权和使用权相分离，为强化监督管理、统筹调剂余缺打下基础。四是重点解决部分单位办公用房紧缺问题，调研掌握闲置办公用房资源，主动与用房需求最为急迫的单位对接，坚持依法依规、科学合理的原则，制定完善办公用房调剂方案，调剂解决多家单位的办公用房需求，“马上就办，办就办好”的工作作风获相关单位高度肯定。

　　二、以规范化建设为重点，创新分级负责管理架构，优化机关单位内部国有资产监督管理新机制

　　科学合理的国有资产管理框架顶层设计和完善的规章制度是提升管理效率，确保工作稳定有序重要基础，也是解决规模较大机关单位或多单位集中办公区，国有资产管理部门职责边界不明确、权利责任不一致、业务流程不规范等问题的重要途径。

　　（一）创新工作思路，制定分级管理框架。根据资产生命周期的不同阶段划分不同的管理职权，按照“统一领导、分级负责、权责一致、各司其职”的原则，推进资产所有权和使用权相分离，创新构建“资产管理部门统筹监管、分类归口部门分配调剂、具体使用部门日常保管”的三级管理框架，明确部门管理边界，有效破解资产管理职责不清、权属不明、监管不力等难题，实现全体部门和所有人员共同参与的大资产管理格局。

　　（二）把握关键环节，优化管理流程机制。在资产新增形成的“入口”环节，要求结合财务预算管理和行政资产配置标准，通过增量调控存量，建立科学合理的国有资产形成机制；把资产调剂使用作为盘活利用的关键步骤，要求在依据标准的基础上，强化统筹安排和资源调剂，形成集约高效的资产调剂使用机制；在资产处置的“出口”环节，按照资产性质类别和使用情况，分类制定报废标准和审批程序，建立公开透明的资产处置机制；把绩效评价的重要手段融入到资产管理使用的各个环节，建立综合性的绩效考核激励和监督管理制度体系，将绩效评价结果公开，将评价结果全面反馈应用于资产监督管理的各个环节，做实、盘活、用好机关的国有资产。

　　（三）规范具体措施，健全管理制度体系。根据国有资产管理框架和具体机制措施，完善制定科学合理的制度办法规范资产管理工作。一是出台国有资产管理制度，从宏观层面统筹指导部门单位资产管理工作；二是制定分类资产管理使用办法，明确办公用房、存量住房、公务用车使用管理流程环节和具体措施；三是明确配置标准，印发办公家具、计算机设备、网络设备等资产的定额配置标准，规范资产调剂工作，推进资产管理阳光政务。

　　三、以信息化管理手段为支撑，实现资产全生命周期动态管理，开创行政事业单位国有资产效能管理新局面

　　为贯彻国家“互联网+”发展战略，落实省委、省政府关于“数字政府”改革建设的决策部署，着力开展“互联网+机关事务”建设，以国有资产为重点，将管理原则理念和模式架构与信息化技术相融合，搭建机关事务信息化管理综合平台，创新管理手段建设，分阶段研发建设办公用房、公有住房、公务用车、固定资产等功能子系统，优化管理流程、提高管理效率、辅助管理决策，形成从“入口”到“出口”的生命周期全流程动态管理，大幅度提升国有资产管理工作的规范化、标准化、精细化能力水平。

　　（一）资产动态管理，业务流程规范。借助信息化手段，根据国有资产“统一领导、分级管理”管理架构和制度办法形成标准化的数据报表和业务操作流程。按照资产的预算、监督、分配、使用的部门职责划分，设定用户组和管理权限对资产的流转变化情况进行管理维护。资产管理部门综合管理所有资产信息，根据资产总体情况，作出相应管理决策；分配调剂部门管理维护相应权限范围内的分类资产信息，维护具体分类资产调拨；使用单位部门可查询单位资产信息，开展部门内部资产微观管理工作。资产信息维护由传统的静态资产卡片方式，升级为全员全部门参与的动态管理模式，所有资产管理操作均基于信息化管理系统在线完成，管理效能显著提升。

　　（二）综合分析统计，科学辅助决策。管理内容涵盖国有资产购置新增、入库登记、批量调拨、分配调剂、日常使用、处置退出等业务工作流程数据，全面准确反映国有资产管理状态，为资产分析统计和核算决算工作带来极大便利。根据业务工作需要，制定预测、分析、统计、反馈管理规则，对资产管理全过程数据进行实时跟踪处理，分析结论为监督管理部门及时掌握各部门资产配置结构和增减情况，作出新增购置、调整盘活、清理处置等相关决策提供可靠依据。

　　（三）数据资源共享，部门协同有力。国有资产通过信息化管理与财务预算、决算管理及紧密结合，破除业务壁垒，建立统一的国有资产数据库，资产管理全流程工作均基于该数据库和管理平台执行，制定数据交换和同步机制，从数据一致性角度确保了资产账账相符、账实相符。打通资产、财务数据接口，推动数据资源共享，促进了部门之间协同办公，并为资产管理绩效评价和审计监督工作提供了真实可靠的信息支持。

　　我们要以改革创新的发展理念推进国有资产管理工作，站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，不断加强资产管理“七化”建设，机制不断完善、制度更加规范、效能切实增强。下一步将充分发挥“指导全省”职能定位，巩固国有资产管理成果，宣传推广先进成熟经验，推动引领广东省机关事务工作再上新台阶。