做好治理体系和治理能力 现代化下的机关事务工作

　　天津市机关事务管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领，着力把握新矛盾、贯彻新理念、明确新目标、担当新任务、落实新要求，坚持做好顶层设计，持续推动机关事务治理体系和治理能力现代化建设，助推机关事务工作进阶升级。

　　一、加强制度建设，提升法治化水平

　　积极适应新时代新形势新任务，严格落实《机关事务管理条例》要求，不断完善制度体系，做到动态管理、口径一致，使各项机关事务工作有法可依。一是出台《天津市机关事务管理办法》。《天津市机关事务管理办法》于2015年12月1日起正式施行。作为天津第一部全面规范机关事务工作的政府规章，《办法》通过对上位法的细化和延伸，将近年来天津机关事务工作中形成的有效制度和经验做法固化下来，明确了天津市机关事务工作的管理体制、职责范围和边界，为做好治理体系和治理能力现代化下的机关事务工作提供了有效的法律支撑和保证。二是完善制度体系。积极顺应形势、主动作为，形成了以《天津市机关事务管理办法》为核心，涵盖公共经费、办公用房、公务用车、公务接待、公共机构节能及政府采购的制度体系。在《天津市机关事务管理局“十三五”发展规划》中，明确了实施管理工程、服务工程、发展工程、人才工程的工作方向和主要任务。制定完善了《天津市党政机关国内公务接待管理办法》《天津市党政机关公务接待费管理办法》《天津市党政机关公务用车配备使用管理办法》《政府采购工作管理办法（试行）》等一系列配套的制度规定，有效推动《办法》落地见效。三是宣传贯彻“两个办法”。及时向市委市政府领导进行呈报，市委书记李鸿忠作了“按照有规定就要坚决落实的精神抓实施”的重要批示。迅速转发给各区和委办局进行学习，并邀请国管局有关部门同志来津作专题培训辅导，加深理解认识。成立了贯彻落实“两个办法”推动小组和起草小组，在广泛调研的基础上，制定印发《关于贯彻实施“两个办法”的安排意见》，作出详细安排部署，计划于六月底前形成初稿向全市征求意见，成熟后提交市委市政府审核批准，推动天津市公务用车和办公用房管理规范高效。

　　二、推进标准化建设，提升精细化水平

　　下大气力在管理、服务、保障各领域，夯实工作基础，打造标准体系，推动标准实施，强化标准监督，积极推进机关事务由模糊管理向精准管理、粗放型管理向精细化管理转变。一是完善配套标准。先后规范了机关运行经费审批流程，明确了会议费、培训费、因公出国（境）经费开支标准；制定了市级机关通用办公设备家具配置规定和标准，加强国有资产使用管理；明确了市直机关办公用房使用和维修标准，严格办公用房管理；完善公务用车配备使用标准和环外出行费用管理，规范公务出行；严格落实中央八项规定精神，细化公务接待标准，实现公务接待管理有规可依、有章可循；制定公共机构绿色运营评价标准和能效领跑者评价标准，促进全市公共机构节能工作有效开展。二是以党建标准化为突破口。在充分调研、反复论证的基础上，于2017年编制了涵盖领导班子建设、基层党组织建设、干部队伍建设、党员队伍建设、党风廉政建设五个类别的《党建工作标准体系》，将各级党组织和党务工作者必知必会必做的日常工作进行凝练，把落实全面从严治党主体责任、严肃党内政治生活等最新要求以标准的形式予以固化，走在了天津市党政机关的前列，为夯实党建工作基础、提升党建工作水平奠定了坚实基础。三是大力推进标准化建设。专门成立了由局主要领导任组长的标准化建设领导小组，抽调专人组织开展标准化工作。制定了《天津市机关事务标准化建设发展规划（2018－2020年）》，分步骤有重点有针对性地开展标准化建设，提高机关运行质量和效率。邀请国管局和中国标准化研究院的专家对全市机关事务工作者进行标准化系列辅导讲座，为推进标准化建设打牢思想基础。目前，已确定5个试点单位，以标准化带动管理服务水平提升。

　　三、落实全面从严治党要求，提升职能化水平

　　提高政治站位，强化政治担当，切实发挥机关事务工作在推动全面从严治党向纵深发展中的职责作用，拓展机关事务工作的发展空间，强化、固化管理职能。一是落实中央交办的重点改革和专项任务。有序推进办公用房管理，指导全市114个党政机关完成清理整改，做好党政机关办公用房出租出借到期收回工作，务求资源统筹、监督有力。完成了在职省部级干部住房清理工作，并接受中组部、国管局、中直管理局联合调研组的督查验收；全面完成了党政机关和事业单位公务用车制度改革，改革后，公务用车减少10424辆，公务交通节支率达到7.5 %。完成了公务用车标识喷涂、卫星定位系统安装，并建成公务用车管理平台，形成了公务用车管理全市一张网，实现了对全市公务用车统一管理；严格落实中央八项规定精神，细化公务接待标准，2016年接待费用较2013年下降了76.48%；积极推行公共机构节能管理，将节能工作纳入市政府对各区的绩效考核，超额完成了国家下达的各项节能目标任务；加强国有资产和公用经费管理，做好决算公开和二级财务单位部门预算及“三公”经费公开工作，接受社会监督。二是明确职能定位。“十三五”期间，我局提出了深入实施“管理工程”，建立机关事务工作新体系的目标任务，重点明确了加强机关运行经费和国有资产、办公用房、公务用车、公共机构节能、公务接待“五公”管理职能，并明确了五项管理工作的职能定位，为加强机关事务职能化建设打下了良好基础。同时，《办法》施行后，建立了座谈会机制，积极协调、努力推进各区机关事务工作。目前，虽尚未实现所有区全部设置机关事务管理局，但是全市十六个区都明确具体部门承担机关事务工作，形成了较为顺畅的机关事务管理体制。三是加强对各区机关事务工作的指导。按照《天津市机关事务管理办法》明确的职责，综合运用政策规划引导、定期会议交流、集中教育培训、开展数据统计和信息报送、开展监督检查和考核评价等多种方式，进一步加大对市级机关和各区机关事务工作的业务指导和检查力度，逐步构建起横向联动、纵向贯通、均衡发展的工作格局。定期召开全市机关事务工作会议，传达国家机关事务政策精神和工作要求，部署全市机关事务工作。每年，局领导都带队深入各区和重点委办局开展实地调研，深入了解推动机关事务工作。定期组织机关事务政策法规和业务知识培训，提高机关事务系统干部职工专业素养和业务能力。制定印发了《机关事务工作信息报送制度》， 借助《天津机关事务》杂志等宣传媒介，促进全市机关事务工作典型经验的交流推广。

　　四、加强现代管理，提升信息化水平

　　坚持以战略眼光着眼于长远发展，积极推进信息网络、“大数据”等先进技术手段与机关事务工作深度融合，相继搭建起涵盖公务用车、公共机构节能、国有资产管理等多个信息服务平台，不断提升管理服务保障信息化、便捷化水平。一是实现公车管理智能化。为保障车改后的公务出行，天津市公务用车管理信息化系统于今年4月1日正式启动运行，实现了车辆维修网上申请、车辆更新购置网上审批、车辆编制数据化及使用情况动态化管理等多种功能。在此基础上，搭建起公务用车监管平台、服务平台、处置平台，实现了车辆运行全程监管、车辆使用统一调度、车辆处置规范透明，确保公车在“阳光”下运行。二是实现公共机构节能管理数据化。我局自主研发搭建的天津市公共机构能源资源消费统计管理信息平台，经过5年的运行，目前已涵盖公共机构8200多家，辐射公共机构建筑总面积5057.85万平方米、用能人数达286万人，实现了能耗数据网上报送、汇总、审核；指导多个公共机构建立了能耗实时监控平台，实现节能工作科学化管理；研发了公共机构节能管理移动智能终端数据统计和天津市公共机构废旧商品回收利用APP系统，建立了天津市公共机构节能微信公众号，使操作人员可以通过手机等移动通讯工具实时接受远程培训、进行数据报送，大幅提升了数据收集处理能力。三是实现国有资产管理动态化。建立了国有资产管理平台，实现了资产清查数据与资产管理平台的接驳，进一步完善资产基础数据，促进国有资产动态管理。四是助推办公用房管理信息化。着眼党政机关办公用房管理“四统一”，研制开发了党政机关办公用房管理信息系统，天津办公用房管理系统已在筹建过程中，涵盖地理空间信息、房屋信息、建设审批信息等，将有助于快速准确地对全市机关办公用房进行分析、统计、管理，实现资源优化配置。

　　五、加强队伍建设，提升专业化水平

　　以政治理论、专业知识、实践锻炼为主要内容，以提高党政人才和专业人才的决策能力、专业水平和综合素质为核心，实施人才工程，打造高素质党政和专业技术人才队伍。一是开展全员培训。开设学习大讲堂，结合不同层面人员工作需求，有针对性地开展宏观形势政策、行业发展趋势、相关专业管理与业务知识等讲座，并采取参观考察、学习交流、知识竞赛、业务比武等形式，引导和鼓励职工加强专业学习。举办党建工作培训班、物业管理培训班、党的十九大精神专题培训班和处长上讲台、年轻干部读书交流等各类培训活动，参与总人数超过1000人次，在提升履职能力上发挥了积极作用。二是加大交流培养力度。制定了《关于机关干部到基层挂职锻炼的意见》《关于基层干部到机关实践锻炼的实施办法》《局机关挂职锻炼干部管理办法(试行)》等规定，不断健全完善“下派”和“上挂”的双向培养工作机制。近几年，超过30人分赴基层单位、对口帮扶农村和社区挂职锻炼，在实践中积累了工作经历，丰富了工作经验，提升了素质能力，探索出一条加快人才培养的新路。三是培育工匠精神。重视培养选拔各类岗位技能人才，连续举办多次主题鲜明、特色突出的职工技能大赛，激发广大职工学习技能、钻研技术的热情，营造了比学赶超，争创一流的良好氛围。多年的打磨积累，锻造了一支素质优良、技术精湛、作风过硬的干部职工队伍，多次圆满完成全市大型会议、重要活动的接待服务保障工作，为展示我局的窗口形象发挥了重要作用。重视“典型”引领，对荣获“全国青年文明号”的先进集体、天津青年“创新创业创优”先进个人等先进典型大力表彰，鼓励引导年轻干部职工立足本岗、追求卓越、精益求精。

　　新时代要有新气象。站在新的起点上，我局将开拓创新，奋力拼搏，以新的状态、新的干劲、新的作为，全力推进机关事务工作再上新水平，充分发挥直辖市机关事务管理部门的辐射带动作用，为服务京津冀协同发展作出努力和贡献。