积极推进“三化”建设努力打造机关事务管理发展典范

　　近日，笔者赴辽宁省盘锦市机关事务管理局实地调研，总结梳理了该局一些有益探索。

　　盘锦市机关事务管理局成立于2014年4月，承担市直机关单位资产管理、节能监管、会议管理与服务、公务接待、物业管理、食堂管理与服务、公务用车管理等七大方面管理保障服务工作，实现了市四套班子机关事务集中统一管理。内设7个科室，直属单位为盘锦市人民会堂。成立之初，该局就确立了“服务标准化、管理智慧化、发展市场化”三年三大步的奋斗目标。三年来，特别是在盘锦市建设国际化中等发达城市战略实践中，以国际化理念将创新贯穿于机关事务管理全过程，不断夯实职能化基础，彰显行业化特性，形成了比较成熟的管理保障服务新模式。目前已初步实现服务标准化、管理智慧化，正向服务市场化方向迈进。

　　一、创新机关事务管理模式，实现服务标准化

　　立足于集中统一，完善顶层设计，通过三年时间，有序推进，实现了市直机关管理保障服务七项职能“七统一”，即市本级机关资产统一管理、公共机构节能统一监管、会议服务统一保障、公务接待统一归口、机关物业统一集中、机关食堂统一整合、公务用车统一分派。

　　在具体实施过程中，注重系统筹划、确立标准、建立制度、资源统筹和考核评价等关键环节，以标准为先，从实践出发，不断制定、执行、完善，确定制度、确立标准，每个岗位、每项工作都有制度标准，每项制度和标准都可量化、可操作、可考评。相继建立八大方面“百项千条”操作规范典章，通过ISO9000质量管理体系认证，将所有标准汇编成册，形成了10章、115个标准、1019页的《机关事务管理局标准化汇编（2017）》。

　　机关事务标准化，有效发挥了机关事务的约束控制功能，为机关事务治理提供基准和指标，实现了机关事务管理与服务的精细化、精准化。以保洁为例，无论是会堂、办公大楼，还是食堂，都做到窗明几净。

　　二、充分利用“互联网+”模式，实现管理智慧化

　　基于盘锦市机关事务管理局各项工作，建立了集机关事务管理、智能控制、智能检测、数据收集、数据分析、便利服务、APP移动应用于一体，全国领先的“机关事务智慧管理平台”，实现车辆管理系统、楼宇能耗监控系统、深眸系统、智慧楼宇系统等多项融一、智能监管，每年可节约费用3,000多万元，是全国领先的机关事务智慧管理平台。

　　其中，车辆管理系统参照“滴滴”打车模式研发，包括网络PC与手机APP双渠道用车审批系统和北斗智慧管理系统两个子系统。通过网络PC和手机APP系统双渠道公务用车申请、审批和分派，实现零延误。使用“北斗智慧管理系统”，实现车辆实时监控全覆盖，通过地图查找方式确定每辆车的位置、路线和运行参数，做到监控无盲区，调度精准化。手机申请、审批和跟踪车辆位置，界面直观、内容详细，从下单到审批不到1分钟，极大地提升了工作效率。

　　能耗监控系统主要通过网格化点位分布，实现变电所每3秒一次数据采集分析，智能判定设备工作情况、智能控制处理；实现楼宇内每3秒一次数据采集分析，实时检测烟感、温度，做到智能监控、报警、处理；监测非办公期间能耗运行曲线，精准判定用电设备关闭使用情况；智能控制变电所10千伏双线路分列运行和电力设备，实现断电智能报警并在0.5秒内完成线路自动切换，做到不间断供电。通过能耗智能监控系统，提高了应急处理效率和安全系数，极大地降低了管护成本，仅20个变电所转为智能管控一项，每年可节约人工成本700余万元。

　　三、坚持用市场化方式运作机关事务，推进发展市场化

　　坚持市场化和契约化导向，用市场化的方式、方法开展建设与管理，实现工程建设创新管理，先行制定标准，自行设计、质量监管，采用“拆分法”将大宗材料细分单元，直接到厂家询价，合理上浮确认标的，通过公开招投标方式确定每个单元承建单位，仅此项就比初始投标申请单位报价节约资金60%。实行契约化方式，打造精品物业服务模式。在前期物业队伍建设上，采取捆绑式方法，与3家物业设备公司签订试用合同，要求免费培训物业队伍、免费试用设备，半年后经过比对确定购买其中1家物业公司设备，不仅节约了前期“开荒费”500万元，更建设了一支过硬的物业队伍。

　　坚持市场化发展方向，一方面，运用市场化机制建设与管理，如在开发建设“车辆管理平台”时，与中国电信盘锦分公司合作，以每辆车每月40元的价格租用软件系统，每年可节约软件系统研发和维护费用100余万元。另一方面，通过成熟的物业管理机制、管理资源和管理队伍走出“机关大院”的方式，在市场中寻求更广阔的舞台。按管办分离，集团化运作，成立的“盘锦政通物业集团”，下设7家公司，累计形成资产近亿元，职工队伍近千人。

　　盘锦市机关事务管理局取得的成绩，有很多经验可供总结和借鉴，也有一些特殊性需要注意、一些潜力可供挖掘。

　　经验上，一是积极学习先进理论，前进方向合理。盘锦市机关事务管理局严格以《机关事务管理条例》为发展指引，始终坚持先进的机关事务工作发展理念和方向。二是稳扎稳打步步为营，发展思路合理。坚持“三年三步走”：先从实际管理中探寻共性，总结升华，实现服务标准化；继以标准为准绳，引进和打造先进管理技术，实现管理智慧化；再以标准和技术打造机关事务管理核心竞争力，向社会开放竞争，引入社会优质资源，力求政企双赢，实现服务市场化，最终实现机关事务集中统一、科学、高效管理。三是创新管理技术先进，运用手段合理。大到“机关事务智慧管理平台”，小到食堂的节能灶、洗菜机、残食处理机，保洁的洗地机，保安的巡逻车等，无不体现出先进技术对机关事务管理节约人力成本、提升管理效率的重要助力作用。四是居安思危不断进步，做到未雨绸缪。在很多地方已经来盘锦学习的形势下，盘锦市机关事务管理局从领导到员工均表示必须居安思危，不能原地踏步。目前已对近两年重点发展项目做了初步规划，而租用信息系统和市场服务等措施，也使其更容易根据形势变化进行更新换代。

　　在挖掘潜力上，一是节约成果尚未准确量化，影响了说服力。目前取得的许多成绩，还暂时没能在财务上给出准确节约金额，多数只是估测，如能从机关运行成本概念层面做准确核算分析，相信会更有说服力。二是部分标准尚未上升到制度层面，影响了权威性。在地级市层面，招商引资在政府接待中占有重要地位，但迄今为止，在国家层面甚至很多省级层面仍没有明确的商务接待管理规定。我们认为很有必要从国家层面出台相关规定，并在制定时多听取市县级基层接待人员的意见建议。

　　作者单位/国家机关事务管理局 柯思宇