树立互联网思维 实现高质量发展 建设具有广电特色的数字后勤平台

　　机关服务工作是保证党政单位行政体系有序运转不可或缺的内容。如何构建现代化的后勤管理服务保障体系，助力实现新时期国家治理体系和治理能力的现代化，是当前机关服务工作亟需破解的重要课题。党的十九大报告明确指出，要增强改革创新本领，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。这为我们在机关服务工作中树立互联网思维，借助信息化手段，实现高质量发展指明了方向。

　　为贯彻落实国管局提出的机关事务工作标准化、精细化、信息化、绩效化发展要求，国家广电总局机关服务局立足自身实际，围绕总局中心工作，以建设安全播出保障综合预警平台为突破口，积极探索广电数字后勤建设，初步实现了后勤管理的数字化、标准化、集约化，为提升机关服务工作的信息化水平打下了坚实基础。

　　一、提升信息化水平是建设符合现代国家治理体系要求的机关服务工作的重要内容

　　信息化是提升后勤管理保障服务效能的必由之路。机关服务工作的政治性、政策性特点和点多面广、任务复杂的客观情况，决定了其改革和提升必须依靠现代信息技术的大数据、大平台、云计算、现代物流等优势，解决管理方式滞后、效率不高和资源配置不够科学的问题。

　　信息化是实现机关服务科学发展的必由之路。通过信息化手段建设数字后勤乃至智慧后勤，将从根本上改变原有机关服务工作低效率、高成本的管理模式，实现工作标准和流程固定化，管理和监控实时化、智能化、迅捷化，统计监督和反馈及时化。同时实现由过去具体人和分散系统对服务对象提供服务，向全系统的智能化服务的转变。

　　信息化是实现绩效化管理，建设节约型后勤的必由之路。通过数字后勤建设，建立以大数据分析为基础的绩效监管考评体系，可以改变传统上以人为主的管理模式，实现以技术管事管人，减少主观因素的影响，为后勤绩效化管理提供客观真实有效的依据。同时，通过信息化手段实现对管理保障服务工作全流程的精细化管理，可以加强工作各环节的透明度，有效提升工作效率，减少浪费，防范腐败风险。

　　二、贯彻落实信息化发展要求，围绕中心工作开展数字后勤建设

　　广电系统担负着把党和国家的声音传播到千家万户的重要政治使命。广播电视安全播出工作是国家广电总局的中心工作，要求做到“安全零秒无事故”，电台电视台的重要新闻哪怕停播、误播1秒钟，就属于重大安全播出事故。广电总局机关服务局承担着广电系统安全播出技术保障的重要职责，这是区别于一般机关服务部门的头等政治任务。目前，机关服务局担负着中央广播电视总台下属中央人民广播电台、总局无线电台管理局、广播电视监管中心、广播电视卫星直播管理中心等多个重要安全播出单位的电力、通信网络、消防、安防监控、空调等技术保障任务；以及总局无线电台管理局和广播电视监管中心分布在全国各地70多个广播电视发射台和监测台的网络数据传输保障；还有总局全国电视电话会议系统及各省、自治区、直辖市35个分会场的运行维护保障任务。除此之外，机关服务局还代总局行使房产、土地、基建、节能减排等15项行政管理职能和日常机关服务工作。管理服务保障的职能范围点多面广，责任重大。

　　在国管局提出的机关事务和机关服务信息化发展要求指引下，为提升后勤保障效能，机关服务局通过对日常服务保障，尤其是安全播出保障工作进行深入调研分析，于2014年底提出了建设“数字后勤”的总体思路，以数字后勤为引领，全面推进机关后勤服务向信息化转型。从2015年开始，机关服务局以安全播出保障综合预警平台为核心，启动数字后勤平台建设项目。该平台利用互联网、大数据手段把涉及安全播出保障任务的电力、通信网络、消防和安防监控、空调系统、节能减排及全国电视电话会议系统等20余个子系统8个跨专业平台整合到一个智能化综合管理平台上，实现对安全播出保障预警功能的全覆盖。同时，将国管局投资、机关服务局建设的节能监管平台与安全播出保障综合预警平台进行系统对接，实现了平台对接、数据共享、高度融合，实时精确掌握总局大院的用水、用电、用气等能耗数据，为安全播出保障提供了有力的数据支撑。

　　广电总局领导高度重视数字后勤平台建设工作。2018年3月，在第二十六届中国国际广播电视信息网络展览会上，国家广播电视总局局长聂辰席亲临机关服务局展台参观指导，听取关于数字后勤建设情况的汇报，了解安全播出保障综合预警平台建设、运行情况。其他总局领导高建民、范卫平、张宏森也都曾亲临数字后勤平台建设现场进行调研指导。

　　三、运用信息化手段，实现安全播出保障的全要素全生命周期闭环管理

　　安全播出保障综合预警平台分三期建设，目前建设工作已基本完成。该平台包含智能指挥中心控制系统、大屏交互系统、移动通讯平台、计算机网络系统等多个组成部分，通过对这些系统的综合运用，实现了安全播出保障的全要素全生命周期闭环管理。平台主要实现了四大功能：一是对安全播出保障系统所有数据实时监控；二是实现了设备设施巡检监测标准化；三是实现了自动分析预警和联防联动；四是实现了自动化、智能化的应急调度指挥。利用这个平台，可以做到足不出户掌控全局，对所有设备设施进行全生命周期管理。当故障隐患出现时，系统可以自动研判、提前预警，自动弹出应急预案，以短信、电话等形式自动通知应急管理人员第一时间进行处置，极大提升了安全播出保障整体水平。

　　随着平台不断升级完善，信息化、智能化后勤管理初见成效。自该平台投入运行以来，先后利用其预警预测、指挥调度等功能提前发现并及时处理多起系统设备故障险情和安全播出保障风险隐患。2017年9月，以安全播出保障综合预警平台为依托，进行了包含预警、研判、指挥、调度的安全播出保障全系统全要素应急演练，取得了预期效果。在党的十九大和2018年两会等重大安全播出保障工作中，平台经受了实战检验，发挥了重要作用，得到了总局领导的高度肯定和一致赞扬。

　　四、以数字后勤建设为抓手，推动机关服务高质量发展

　　广电总局机关服务局将数字后勤建设作为提升信息化水平，推动机关管理保障服务高质量发展的抓手，着重贯彻标准化、精细化、信息化、绩效化发展理念，取得了良好成效。

　　一是通过平台建设，实现了安全播出保障和服务的统一标准化管理。在全面梳理安全播出保障相关的电力、通信网络、消防、安防、监控、空调、能源及全国电视电话会议等独立系统管理需求、管理规范和管理流程的基础上，将各独立系统整合到一个平台上，统一管理、实时监控，并将其工作流程固定化、规范化，大大提升了标准化水平。

　　二是通过平台建设，实现了安全播出保障和服务的全系统、全要素、全生命周期的高度精细化管理。目前，可以做到对涉及安全播出保障的每一个子系统、每一台设备运行数据、运行状态24小时365天全天候、不间断掌控。实现重要设备、关键节点、核心部位在巡检过程中的智能分析数据和异常数据预警报警功能，使维护人员更快更好了解设备潜在风险点和问题常发点，便于及时进行维修、维护，避免设备“带病”运行，提升精细化管理水平。

　　三是通过平台建设，实现了“互联网+”与安全播出保障工作的深度融合，极大提升了服务保障的信息化水平。平台综合运用物联网、大数据和云平台等高新技术手段，实时反映、统计各保障系统运行数据、巡检及能耗情况，通过多种手段对收集到的数据进行分析、整理、研判、预警，改变了管理模式、管理流程，实现了对设备的全方位掌控，使设备运行维护从“独立分散系统”转变为“集中规范体系”。

　　四是通过平台建设，改变了传统管理模式，实现了以技术创新倒逼管理机制转变的绩效化改革。以平台作抓手，通过大数据实现了对设备使用效率、生命周期的实时评估和历史追溯。现在平台可以实现以年、月、日等不同周期，随时评估每一个系统每一台设备的寿命、效益、效能和总局大院的水、电、暖等能耗情况，既提升了安全播出保障管理的效益，又为总局的节能减排工作提供了可靠依据，以技术创新推动了管理机制、管理模式的升级。

　　五、正视数字后勤建设存在的短板难点，不断在实践中加以改进提升

　　通过建设安全播出保障综合预警平台，机关服务局对数字后勤建设进行了初步探索，也在实践中发现了存在的问题。

　　一是在管理机制、流程标准化方面还有待优化和完善。通过建设平台，基本完成了统一管理和实时监控，实现了系统、设备、程序等“硬件”上的标准化和规范化，但是在管理机制、管理流程等“软件”上的标准化方面还有欠缺，需要根据平台的工作特点，进一步从管理模式、机制和流程上提升标准化水平。

　　二是数字后勤建设还需要向智慧后勤转化升级。通过数字后勤建设，安全播出保障工作已经基本实现了数字化、信息化、自动化，在管理上也基本实现了精细化的目标。但是系统在智能化程度上还有欠缺，有些环节和工作还不能完全摆脱人工操作。同时，针对整个系统管理的顶层设计还不够，部分工作仍处在自发化和碎片化状态，需要从更高层面对系统功能再梳理、再整合，推动数字后勤向智慧后勤升级。

　　三是人才队伍建设还不能完全适应高质量发展要求。由于历史原因，机关服务工作长期沿用传统的服务保障模式，人员结构以工勤人员为主。随着广播电视事业产业发展，机关服务的专业化水平和技术含量不断提升，尤其是以安全播出保障为核心的技术保障工作，对新时代机关服务工作提出了新的更高要求，但专业型、复合型、创新型人才不足，尤其是面对融媒体发展，适应行业需求的人才匮乏，对事业发展形成了一定制约。

　　四是数字后勤和智慧后勤建设对技术创新提出了新的更高要求。例如，在系统整合对接方面，有些系统建设年代较早，没有为之后的智能开发预留对接的接口或功能，有些系统由于知识产权问题，不对外开放对接协议或索要大量开发费用，这些都为系统的研发带来了困难。同时，数字后勤和安全播出保障综合预警系统在一个平台上运行、一个云端计算，限于现有的网络安全防护技术水平，客观上容易带来安全问题，这些都需要通过技术创新加以解决。

　　六、实现数字后勤向智慧后勤转型升级，推进机关服务效能革命

　　今后，广电总局机关服务局将努力在以下几方面下功夫，推动数字后勤向智慧后勤优化升级。

　　一是进一步贯彻落实高质量发展要求，努力实现数字后勤向智慧后勤转型升级。开展效能革命，建设数字后勤，必须沿着标准化、精细化、信息化、绩效化路径前进。要把提升管理服务保障水平的重点放在机制创新和科技创新上来，充分研究当前机关服务社会化、数字化发展趋势，推动数字后勤在建设中转型升级，最终实现智慧后勤，不断提升机关事务工作的高质量发展水平。

　　二是加强技术创新、模式创新、管理创新。在数字后勤建设中，技术升级是基础，管理模式和机制升级是更深层次的要求。在平台建设中，通过技术创新，解决了预警预测模型和联防联动等问题，实现了系统的分析、预测、预警和指挥功能，开发出了真正适合自身需求的系统。今后，将重点以技术创新推动管理升级，借助大数据、云计算、三维可视化、呼叫中心等技术手段，提升自动分析、自动预警和即时应对能力，建设与智慧化保障模式相适应的管理机制，实现实时、动态、智能化的全过程管理，推动管理保障模式的进一步升级。

　　三是进一步优化管理流程，拓展数字后勤内涵外延，不断提升管理保障服务水平。将安全播出保障相关运行大数据进行自动统计分析，结合日常巡检数据、设备故障预警阈值，形成具有多系统、多维度、多角度、跨专业的综合预警预测模型。随着系统数据和算法的不断积累和丰富，不断提升系统诊断和处理故障的准确性，进一步优化管理流程和预案。同时，大力拓展数字后勤云平台功能，向访客管理、户籍管理、办公用房、会议通知、信息发布、基建、人防等管理和服务职能扩展。近期已完成户籍管理、房产管理等功能模块的开发，通过这两个模块，可以实现对总局集体户口和办公用房的实时、直观、精确、动态查询和管理。下一步，还将在平台中拓展地理信息系统、基础资源信息管理系统、固定和移动网络应用服务用户终端软件等功能，同时对整个平台网络进行安全加固，不断拓展数字后勤外延。

　　四是强化人才队伍建设，提升整体专业技术水平。近几年来，机关服务局大力引进高学历、高技术人才，走专业化、技术化之路，以人才队伍建设带动事业整体发展。目前编制内专业技术人员比例已从几年前的31%上升到64%，接近职工总数的三分之二，人员结构发生了历史性变化。这种变化推动了发展理念、服务模式、服务质量等方面的一系列变革。在数字后勤平台建设过程中，坚持自己的技术人员参与开发全过程，在开发实践中提高专业技能。下一步，机关服务局将充分运用好内部外部两个专业人才库，通过培养与引进相结合的方式，进一步提升数字后勤系统自主运行、自主维护、自主改进、自主发展的能力，以专业的人才队伍为机关服务效能革命保驾护航。

　　作者/国家广播电视总局机关服务局局长  张朴宽