宁波扎实推进智慧机关建设

　　浙江省宁波市机关事务管理局把信息化建设放到战略性地位，大力推进智慧机关事务建设，积极探索互联网、物联网、大数据等与机关事务工作的有机融合，较好地实现了便利化、人性化、标准化和集约化。

　　从2010年开始，宁波市机关事务管理局坚持整体统筹、试点先行、边建边用、逐步升级，不断深化智慧机关事务建设。大致经历了三个阶段：

　　一是1.0版阶段。始于2010年，主要以电话和智能卡为依托，建成“一站受理”（一站式服务平台）、“一卡经办”（智能卡）、“一套制度标准”“社会化优质团队承办”和“两网协管”的现代化后勤服务运管体系，满足门岗进出、餐饮购物等基本服务保障需求。

　　二是2.0版阶段。从2012年开始，以互联网技术为依托，逐步建成覆盖各项管理服务保障职能的“六大系统”：智慧车管系统，实现了车辆调度、安全管理、财务管理、油量管理、GPS监管和人事管理等方面的功能。智慧房管系统实现办公用房权属登记、调配管理、维修改造、规范使用和规划建设“五统一”管理。智慧节能系统建成集能耗分项、分户计量、自动采集、实时监控和能效评估为一体的“宁波市公共机构节能监管平台”，实现能源消耗在线实时监测和监管。智慧安防系统集成视频监控系统、车牌抓拍识别系统、停车指引系统等46个子系统，实现了人防、技防、物防的深度融合。智慧办公系统实现了网上公文流转、文稿审核、财务管理和协同办公等，推动了无纸化办公。智慧后勤系统不断完善现代化后勤服务运管体系，并在镇海、北仑区局试点“智慧后勤”微信综合管理平台建设。

　　三是3.0版阶段。2017年至今，在政务云平台架构下，将分散的“六大系统”整合成一个统一界面、统一标准、统一入口的“宁波市智慧机关事务管理与服务平台”，提升了系统的集成度、融合力和安全性。以移动互联网为依托，自主开发“机关事务通”手机APP，整合微信公众号，将绝大多数保障服务管理工作移植到手机端，只要手机点一点，就能实现大院通行、餐饮购物、车辆服务、设备报修等功能，基本实现了随时、随地、随身的保障管理服务工作。

　　宁波市机关事务管理局关于智慧机关事务建设的探索和实践，较好地解决了工作中的诸多“痛点”“难点”和“痒点”问题，方便了干部群众办公办事，提升了干部群众的获得感和满意度，为机关事务管理工作高质量发展注入了新的动力和活力。

　　一是倒逼工作机制体制改革创新。智慧机关事务建设要求建立与之相适应的、快速响应工作机制，重塑工作流程，加大改革创新力度。为此，宁波市机关事务管理局根据信息化建设的要求，积极推行扁平化管理和透明化执行，实现“减员降费增效”：在保持人员经费等渠道不变、不增设机构的情况下，整合房产、公务用车和安保等工作的岗位职能，实现“一件事一条线管理”，避免了多头管理，减少了管理层级，提高了工作效能；通过局域网在局领导和各处室电脑终端设立工作留痕的“共享文件夹”，以及建立实时推进工作的“微信群”和重点工作“破难小组”等，建立健全全程留痕、透明无梗阻的工作机制。

　　二是深化机关后勤服务社会化改革。依托智慧后勤服务管理平台，构建在线的“日自查、周巡查、月考评、年考核”服务外包立体监管体系，强化了全程监管，形成了工作闭环；建立服务保障大数据库，全面提升了服务保障工作的个性化、精细化和效能化水平。

　　三是推动机关事务“最多跑一次”改革。智慧机关事务建设依托“互联网+”，坚持为民便民、以人文本的理念，通过简化办事流程，实现各项便民事项线上办理、线下办结、透明推进、全程留痕，推动了机关事务管理部门的“最多跑一次”改革。比如， “机关事务通”建立后，来访群众和车辆可事先通过手机预约、凭预约短信顺畅进出，大大提高了通行效率。机关幼儿园招生往年现场办理报名手续需要跑三五趟，实行网上报名后，家长们只需跑一次就搞定，纷纷竖大拇指“点赞”。

　　四是强化节约型机关建设。智慧机关事务建设依托互联网、大数据等技术，使“活动实时可知、数据真实可信、过程动态可控、记录可追溯”，为深化节约型机关建设提供了精准有效的技术支撑。比如，县级及以下公共机构节能工作，过去手段比较传统、单一，有的还主要依靠人工，统计数据失真、节能工作基础薄弱的问题普遍存在。节能监管平台建立之后，对公共机构水电等能源消耗实行了在线实时监测和动态、全过程监管，公共机构节能工作成效显著提升。

　　经过多年探索，我们深刻体会到，信息化、智能化是推进机关事务治理体系和治理能力现代化的重要途径、方法和手段。智慧机关事务建设不是简单地把科技发展的新手段、新成果运用到机关事务管理工作中，而是一项系统工程，需要理念创新和顶层设计，更需要大胆探索和不断总结完善。

　　（一）系统全面是关键。智慧机关事务建设是系统的，不能零打碎敲、各自为政，要统一规划、建设和运维，尽量做好顶层设计、统一建设，实现更大范围的互联互通、信息共享和业务协同，更好地体现系统性、合理性和经济性。其次，智慧机关事务建设是全面的，应覆盖机关事务各领域、各主要职能，不能把它简单地等同于智慧后勤。宁波市机关事务管理局坚持规划先行、全市统筹，按照“市局统一开发、各区县（市）接入使用”“分步建设、逐步完善、集成融合”的整体思路，把经费管理、办公用房管理、公务用车管理、节能管理、后勤服务保障等主要职能都纳入建设的主要内容，较好地实现了系统全面和经济性。

　　（二）便捷高效是核心。智慧机关事务建设，必须坚持以需求为导向，以实用为灵魂，以应用促发展，切切实实为干部群众带来便捷度和获得感，决不能“为建设而建设”。这是智慧机关事务建设的活力源泉。宁波市机关事务管理局坚持从干部群众的现实需求出发，认真开展调查研究，充分借鉴兄弟城市的经验做法，广泛征求干部群众的意见建议，明确需求、反复论证，并在相关区（县）市开展试点工作，不断调整、逐步完善，以“方便又轻松”为核心理念自主开发了手机APP，校准了智慧机关事务建设的目标方向。

　　（三）节约集约是根本。智慧机关事务建设的根本目的，是降低成本，提高效益，节约集约，实现“减员降费增效”，这是评判建设是否取得实效的根本标准。智慧机关事务建设本身，更应遵循厉行节约、一建多用、统一运维的原则，尽可能以最小的投入实现最好的建设效果。宁波市机关事务管理局坚持“试点先行、全市统筹”推进智慧机关事务建设，避免了重复投资和浪费。同时，积极探索“公益合作、吸收社会资金的赞助性投入”“利益分成合作”等多种合作模式，平衡好经费投入和技术水平、自主研发和社会化引入之间的关系，努力实现投入产出比效益最优。

　　（四）安全可靠是基础。机关事务工作是党和政府工作的重要一环。李宝荣同志在宁波调研期间反复强调，机关事务工作的政治性、政策性、保密性都很强。因此，智慧机关事务建设，一定要守住信息安全的底线，不断提升安全管控和运维水平，确保网络、应用系统和数据安全。宁波市机关事务管理局依托“宁波市政府政务云平台”推进智慧机关事务建设，自主开发和更新维护“机关事务通”APP, 不但功能强大齐全，而且系统形成闭环、自成一体，较好地解决了信息安全问题。

　　作者/浙江省宁波市机关事务管理局局长  何平