正确处理机关事务标准化工作的“五个关系”

　　江苏省常州市机关事务管理局紧紧围绕全市中心工作，进一步提升政治站位，强化标准认同，以正确处理“五个关系”为导向，坚持把标准贯穿于机关事务工作全过程，不断开创机关事务高质量发展新局面。

　　一、处理好“高与低”的关系

　　对于机关事务标准化工作的高低目标，应该突破常规认识，打破思想禁锢，用逆向思维来思考和定位。具体来讲，“高目标”就是靶心向内，侧重于内部管理制度的标准体系形成，最终实现运用标准化的理念、原理、方法、手段对机关事务工作进行流程再造、实践提升、科学规范。“低目标”就是靶面向外，在实现“高目标”的基础上，把握标准化工作内涵，遵循标准化工作规律，通过不断实践、不断打磨、不断修正、不断完善，循序渐进且量力而行地建设国家标准、省级标准、地方标准，切不可急功近利、好高骛远，为了标准而做标准、求标准、创标准。当跳出标准看标准时，我们看重“高目标”，因为这样的标准体系既管当下、又管长远，既管常态、又管长效，充分体现了标准和机关事务的深度切合，发挥了标准化在机关事务工作中的规范、调节、约束、控制功能，起到了管标管本、治标治本的作用。相对于“高目标”，我们也看重“低目标”，积极探索建立“可借鉴、可复制、可推广”的各类各级标准，努力形成“高低融合、管服协调、量质平衡”的标准体系，进而从更高层次上推动机关事务高质量发展行稳致远。

　　二、处理好“点与面“的关系

　　推进机关事务标准化工作，是多方面相互联系、多方位发展变化的一项系统工程。我们运用系统性思维统筹谋划，以“一化带五化、五化促一化”为导向，聚焦主要方面、抓住主要矛盾、解决主要问题，着力推动“五个标准化+”，构建“以点带面、多面成型”的机关事务管理服务标准体系。一是“标准化+职能科学化”，进一步理清理顺机关事务职能边界，突显国有资产、办公用房、公务用车、公共机构节能等方面的管理职能，实现机关事务标准化全领域全覆盖。二是“标准化+治理法治化”，健全完善基于法律法规框架下、具有地方特色的机关事务工作制度规范，制定出台具有可操作性、实用性的工作流程，构建融法律法规、制度规范和工作流程于一体的标准化法治化体系。三是“标准化+手段信息化”，大力推进互联网、大数据、云技术在现代机关事务工作中的应用，用标准化的理念、方法、路径来提升机关事务工作的信息化水平。四是“标准化+服务市场化”，对安保、会务、保洁、餐饮、绿化及设施设备管理等市场化服务，进行全要素流程再造，提升市场化服务品质。五是“标准化+队伍职业化”，建设一支标准化意识强，熟悉标准制定规则、掌握行业发展动态、信息技术过硬的人才队伍，提升机关事务队伍专业化职业化水平，为推进机关事务标准化建设提供人才支撑。

　　三、处理好“量与质”的关系

　　在很多情况下，我们对机关事务标准化工作的评价，采用的大多是数量语言，比如，标准多少条，手册多少本，成果多少条，汇报多少次，字数多少万等。我们应该把它改变为质量语言，比如，撰写了什么标准，提出了什么方法，解决了什么问题，弥补了什么不足，起到了什么效果等。这种语言的改变，其实质是观念的转变，是对“量与质”关系的新认识，更是对标准化工作基本规律的把握。一方面，“轻”标准数量，坚持把多多益善与宁缺勿滥辩证地统一起来，一切从实际情况出发，既考虑到实际需要，又考虑到可操作性，做到成熟一个出台一个，出台一个成功一个。另一方面，“重”标准质量，坚持把学习借鉴与自主创新有机地结合起来，既加强与专业机构的专业合作，又履行标准化工作主体责任，立足自身实际探索标准外延，促进标准化工作落地实用，形成高标准的标准、高质量的标准。事实也证明，推进机关事务标准化工作，要坚持以“数量服从质量、质量服从实效”为导向，进一步深化标准认同，强化质量意识，走出数量误区，才能克服忽视质量而盲目追求数量的倾向，着力构建“量质同效、量质平衡、量质融合”的标准化体系。

　　四、处理好“建与用”的关系

　　一是以建促用。统筹安排机关事务各类标准布局与优先次序，做好机关事务标准与相关法律法规的衔接，分类分项分步制定符合工作需要、可操作性强、科学规范的机关事务工作标准。充分发挥标准的强制性作用，运用任务分解、工作评价、质量考核等手段，通过亲自抓、主动抓、合力抓等途径，推动标准的宣传推广应用落到实处，切忌将标准束之高阁。二是边建边用。每项标准的研究、制定、出台，围绕“用”这个维度，聚焦“谁来用、在哪用、怎么用”问题，建立一个实践一个，建立一个推广一个，做到边建边用、边修边改，提升标准体系的适用性、可操作性，促进标准管用、实用、好用。三是建用结合。建标的过程就是用标的过程。不能搞成建用脱节、建用“两张皮”。充分考虑到标准规律、人力成本、支撑条件等因素，集大家智慧、聚大众才识，形成“人人参与、人人出力”的格局，推动标准工作建用结合、建用并行。可见，“建标”与“用标”同处于一个动态变化的系统过程，需要系统谋划、系统考量、系统推进。

　　五、处理好“上与下”的关系

　　“上”有规划，“下”有规避，标准化工作就会举步维艰；“上”有要求，“下”有行动，标准化工作方能“大步流星”。言下之意，推进机关事务标准化工作重在转变观念，贵在坚持不懈，成在上下联动。一方面，吃透“上”情。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕国管局、省管局的决策部署，贯彻落实《机关事务标准化发展规划（2018—2020年）》精神，始终把精力聚焦到标准化工作上来，把物力投放到标准化工作上来，把财力引流到标准化工作上来，将标准化建设根植于机关事务管理、服务、保障全过程，贯穿于国有资产、办公用房、公务用车、公共机构节能等全领域，确保“上”情落到基层实处。另一方面，做实“下”文。着眼于常州市机关事务工作实际，树立全市“一盘棋”思想，充分调动各级资源和各方力量，围绕“机关事务高质量发展”这一主线，打通“中梗阻、下梗阻”两路经脉，聚焦“市本级、辖市（区）、局属单位”三个层面，推动“管理职能、管理模式、管理队伍、管理体制”四大转型，在领导本级与指导下级中，切实履行标准化工作主体责任，集全局之智、举全局之力，促成共建共享、互通互融的标准化工作格局，开拓机关事务标准化工作的“常州路径”，探索机关事务标准化工作的“常州经验”，形成机关事务标准化工作的“常州特色”,为建设“强富美高”新常州作出新的更大贡献。

　　作者/江苏省常州市机关事务管理局局长  恽淇丞