购买社会服务 提升保障效益

　　改革开放以来，机关事务工作紧跟时代脉动，以开放的思维和创新的精神推进保障工作，勇于探索，大胆实践，通过采取公平竞争方式，将部分服务项目实行社会化保障，丰富拓展了服务保障方式，有效提升了服务保障质量。

　　一、向社会购买部分服务是建设发展所需，必须紧贴形势主动作为

　　机关事务工作涉及面宽，向社会购买部分服务可有效解决“人少事多”问题。通过向社会购买优质服务，将部分服务保障活动的组织和经营分开，主要承担服务保障谋划者组织者管理者职能，将具体服务经营活动向社会购买服务，交给社会实施保障，改变“大而全、小而全”的大包大揽格局。通过减压分流，确保机关人员集中精力专注事务管理和资源调配，提高工作质量。

　　机关事务工作讲求精细，向社会购买部分服务可有效解决“技术不精”问题。向社会购买对口专业的力量和技术实施保障，是实现服务保障专业化、高质量的迫切需要，是有效适应当今社会科技高速发展、设备快速更新的必然要求。

　　机关事务工作崇尚节俭，向社会购买部分服务可有效解决“财力紧张”问题。向社会购买优质服务，通过专业的人做专业的事，大大提高工作质效、压减编配人数，节省经费开支。

　　二、向社会购买部分服务要优选合作对象，坚持全面考察择优录用

　　外包项目把握一个“准”字。机关事务工作门类较多、特点各异，有的可面向社会公开，有的仅限内部知悉；有的直面干部职工，有的纯属内部事务；有的执行灵活宽泛，有的政治政策严格。应着眼各项工作特点，科学遴选向社会购买服务的具体项目。1989年以来，我们先后把卫生保洁、治安保卫、绿化美化、卫生防疫、垃圾清运等项目，通过招标委托给社会专门机构承担，减轻机关办理社会服务的负担。近几年来，我们将空调、电梯、供水、消防、燃气等设备管道的维护管理，这些专用技术较强、社会保障较好的项目，通过公平竞争择优外包给对口企业。

　　建设基础突出一个“实”字。企业的建设基础关乎产品质量和永续发展，向社会购买服务，坚持把单位建设基础作为重要考察内容。我们在对拟合作单位的考察上，主要做到“三看”：一看能力，包括公司注册资金、年利润产值、工程建设效率、人才队伍建设、售后服务能力、备件备品供给等；二看产品，质量是否符合国家标准，工程建设是否达到国家资质，技术指标是否符合国家要求、产品质量在社会同类行业排名情况如何等；三看信誉，群众满意度评价如何，企业经营活动是否存在违法违规问题。

　　服务权责做到一个“清”字。向社会购买服务不是简单的向社会购买商品，而是按照市场原则完善与外包公司的契约关系、利益关系和合作关系，建立公平、公正、公开的合作机制，形成管理监督、市场服务、产业经营等功能体系。我们在社会化服务保障项目的合同拟定上，不仅制定了公开招投标的具体评分细则，而且要求拟合作商对商务条款、技术服务、保密要求、廉洁自律等作出书面承诺，做到权责明晰，增强项目合作的严肃性、针对性和操作性。

　　三、向社会购买部分服务要完善运行机制，注重严格标准狠抓规范

　　建立“精细化”管理机制。着眼服务保障需求，明确目标任务和管理要求，细化项目内容、工作流程、标准要求、考评奖惩等，使服务单位或人员在执行过程中有章可循、有据可依，做到任务清晰、标准明确、操作便捷、服务高效。近几年来，我们在空调、电梯、消防等项目的社会化服务保障细则上，明确了安装服务、保修期内维修保养、保修期外备品备件保障、技术保障人员培训等具体合作细则，增强了服务保障的操作性。

　　建立“常态化”考评机制。围绕职责履行、目标实现、运行机制等，通过建立绩效考核制度，对服务保障项目实施质效考评，鼓励、鞭策合作单位提高工作质量。有条件的可成立向社会购买服务监督委员会，作为合作监管机构；成立项目考评小组，在合作单位自身日检查基础上，机关对口部门抓好周巡查、月考评，全面掌握各个项目、各个时段、各个岗位服务保障情况，并作为考评奖惩依据。我们在政府机关门卫管理上，建立了每月考评奖惩机制，采取群众测评、班组推荐、处室考评方式，对考评优秀的增发奖励工资，对不称职的停放奖励工资。

　　建立“多元化”共享机制。对服务保障可能用得上但平时不常用的社会优质资源，应着眼服务保障前瞻性要求，对社会对口企业建立资源共建共享协作机制，确保遇有任务能够快捷共享共用。在重大活动车勤保障上，通过争取社会力量赞助支持、以租代购用车、集中使用政府各部门公务车辆等方式，集中社会优势力量搞保障；在会务保障上，通过与大型酒店建立共建关系，遇有重大任务临时调度服务员、会议保障设施等，高效共享社会服务资源；在其它设施设备保障上，按照“专业化”要求，平时与对口部门建立协作机制，确保遇有需求能够快速供得上、保障好。我们在2018年“金砖会晤”车辆保障，争取社会无偿赞助保障的车辆占用车总数三分之二；APEC海洋部长会议、G20央行行长和财政部长会议，赞助、租赁车辆都分别占到保障车辆总数的40%、30%以上。

　　建立“节约化”服务机制。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，节约集约使用经费、资产和能源资源。树立节省节俭理念，从严控制设备设施的报废、物资器材的损耗、废旧物资的回收等，杜绝铺张浪费；车辆保险、服装采购、物资供应、场馆建设等货比三家，择优压减开支；树立绿色保障理念，带头使用太阳能灯具、空气源热水器、新能源汽车等可再生能源，节省能源损耗。去年6月，海峡论坛首次安排在已使用20多年硬件不足的厦门人民会堂举行，我们在精细服务上下功夫，服务质量受到市委、市政府领导的肯定。