“建设节约型机关”与“保障机关运行”

　　文/吴志攀

　　创建节约型机关对于机关事务管理工作来说非常重要。我国是以社会主义公有制为主体的国家，政府机关国有资产在老百姓眼里都称为“公家的东西”。公家的资产是老百姓纳税的结果，因此在政府机关工作中是否厉行节约，对社会的影响很大。

　　究其原因，一是公有资产比私有财产更容易被浪费。在公家的场所经常会见到“长明灯”，因为“花公家电钱不心疼”，而在私人家庭大多数是“人走熄灯”。因此只有提倡建立节约型机关，才能有效杜绝这种浪费现象。我国政府机关规模大，公有资产规模也大，如果政府成为节约型政府，那么节约下来的经济效果也是巨大的。二是节约型机关可以树立政府的良好形象。过去一个时期，我国一些地方政府新建的办公楼从外观上看都很宏伟气派，有些甚至可以用豪华来形容。有的为了建成欧式风格，还花重金请国外著名建筑师来设计，建成后堪称当地的地标性建筑。中央政府三令五申，这种“摆谱”的风气才刹住。我们的政府是人民政府，我们的干部来自人民，因此要“全心全意为人民服务”，“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”。在我们的执政理念中，政府的权力来自人民，一切权力服务于人民，而不是为了自己。我们党和国家之所以能战胜一切困难，是因为党和政府保持与人民群众密切的血肉联系，时刻“想人民之所想，急人民之所急”，为人民谋福祉。我们工作的三大法宝之一，就是群众路线，从群众中来，到群众中去，依靠人民的智慧和力量，克服前进道路上的各种障碍，才能取得胜利。政府工作的出发点是“一切从人民的利益出发”，如果“摆谱”浪费，就是脱离人民群众的表现。

　　新中国成立后，党和政府一直提倡“艰苦奋斗，勤俭建国”。因为我国还是发展中国家，还有一些地区没有完全脱贫，各级政府还承担着艰巨的精准扶贫攻坚任务，所以各级政府机关事务管理就必须节约，节约每一块铜板，用于扶持社会弱势群体，用于老百姓需求服务的各种细节，用于社会发展的未来，这才是先进的执政党和人民政府的本分。

　　“保障机关正常运行”的意义

　　政府在我国社会中的重要作用不言而喻。在我国，社会基本服务都是政府提供的。以此次新冠肺炎疫情为例，军队系统和各地的医疗队奔赴湖北展开救援，各省市封闭隔离预防病毒传播，封闭隔离期间人民基本生活的保障供应等，无不是在党和政府统一领导和统一组织下进行的。这是在特殊时期政府作用的突出表现。我国政府提出“人民利益无小事”和“让人民满意”来衡量政府工作的标准，这在全世界来说，除了我们国家，没有哪个国家政府能有如此高的服务标准。

　　政府要高标准为人民服务，就必须保障政府正常运行。运行需要人力、物力和财力，通常来说，“一分保障，一分正常运行”，保障与正常运行的关系成正比。就是说，保障越充分，运行越正常。政府办公楼用电，通常用一套供电系统来实现。如果要提高保障级别，需要再加一套备用供电系统。在两套供电系统情况下，如果常用供电系统出现故障停电，备用系统就会马上启动，以便保障政府办公楼不停电。在2008年北京奥运会期间的比赛场馆，装备了三套供电系统来保障。当然这是特殊安排，但从这个例子中，可以体会保障与正常运行的关系。任何事物都有正反两方面，保障越高，成本也越高，不免造成浪费。因此要考虑如何处理好“建立节约型机关”与“保障机关正常运行”的关系。

　　如何处理“建立节约型机关”与“保障机关正常运行”的关系

　　2012年公布的《机关事务管理条例》第一条将二者并列写，好像二者是并列关系。如果是这样，在具体工作中就很难办。例如，机关面对具体项目，是多花一些经费，以便“保障正常运行”呢？还是少花一些经费，为了“建设节约型机关”呢？如果发生分歧，怎么办好呢？

　　在此，我提供几点参考建议：其一，建设节约型机关，是党的十九大报告明确提出的目标，各级政府机关必须贯彻执行。我们政府机关事务管理的一切工作，都应该围绕这个目标来进行，这是机关事务管理工作的出发点。忽视了这一点，就背离了党的十九大报告和《机关事务管理条例》的要求。

　　例如，从2019年起，中央政府提出政府机关要“收紧钱袋子”，准备过“苦日子”的号召。这里也有“建立节约型机关”的含义，也是对建立节约型机关的工作部署。政府“钱袋子”收紧了，就意味着政府预算与往年相比减少了，需要精打细算，不必要的花费不花了，尽量减少出差、开会、接待、出国等。特别是在2020年初我国发生病毒疫情的情况下，各级政府采取网络办公、视频会议等新的办公方式，80%-90%的会议不开了，出差不去了，出国不走了，但是办公效果依然良好，节省了人力物力财力。从这个侧面看出，往年开的那些会议、出差和出国等，有些也是可以没有的，并不影响工作。疫情加速了改变办公方式，出现了“建立节约型机关”与“保障机关正常运行”并行的一条新路，因此处理好二者的关系首要的是改变工作方式。

　　其二，“建立节约型机关”的要求已经写入党的十九大报告，党的报告是党领导全国各项工作的纲领性文件，是国家的大政方针，因此“建立节约型机关”是纲。“保障机关正常运行”写入了《机关事务管理条例》，《条例》是政府行政法规，因此“保障机关正常运行”是目。所以二者的关系是纲与目的关系。明确了关系之后，具体在机关经费管理方面，各级政府部门加强机关运行经费的管理和提高资金使用效率，目的也是为了创建节约型机关。

　　为保障政府机关运行而购买的货物和服务的资金标准，要符合节约原则和法定标准，不允许超标。政府机关要严格控制公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费，任何人不允许超标。政府的办公用房也应该严格按照节约的原则和标准建设和修缮，禁止豪华装修。政府机关应该采购经济适用的办公用品，禁止采购豪华办公用品和奢侈品。

　　在机关资产管理方面，政府机关应当按照节约与环保的要求制定资产配置标准，资产数量、性能和价格以及最低使用年限等。公务用车应该按照节约和环保的要求配备，不得超标，也不得借用和占用下级单位或外部单位的车辆，不得接受企业事业单位和个人捐赠车辆。

　　在机关服务管理方面，政府机关应该按照节约和环保的标准，统一制定机关服务管理制度，包括食堂、保安和保洁等，不得超标提供机关服务。公务接待也应该按照节约和严格控制原则制定标准，不允许超标公务接待。因公出国（境）也应当按照节约和严格控制的原则制定标准，不允许超标消费和超期在国（境）外停留等。

　　上述简要重述机关事务管理的三个具体方面规定为的是落实。行政法规规定的“目”与“创建节约型机关”这个“纲”结合起来，做到纲举目张，才能做好机关事务管理各项工作。

　　创建节约型机关是各级政府机关事务管理的统一目标，是机关事务管理的出发点和行动纲领。在这个纲领指导下，具体做好机关经费管理、资产管理和服务管理等各个方面工作。如果各级政府机关事务管理实现了创建节约型机关的要求，我国政府在人民群众心目中将更加具有公信力和公共管理能力，这是我国政府机关事务管理的特色，将在世界各国政府总务管理中提供中国的经验。

　　党的十九大报告在“推进绿色发展”的章节中指出：“开展创建节约型机关”，这是从我国可持续发展的角度，对政府机关事务管理提出的长远目标。而且将“建设节约型机关”改为“创建节约型机关”，更强调了在机关事务管理工作中要解放思想，鼓励创新工作方法。所以，我的建议是：“创建节约型机关”是我国政府机关事务管理的纲领，保障机关正常运行在这一纲领指导下开展各项工作。