把管理放在机关运行成本控制的第一位

　　文/许长鹏

　　机关运行成本管理是一项统工程，实质是对人、财、物等资源进行有效配置，以最少的投入、最优的组合实现最大效能，保障机关高效有序运行。

　　2016年以来，国家机关事务管理局会同国家统计局建立了机关运行成本调查统计制度，取得了良好成效，但由于机关运行成本管理要素繁杂、层次范围多样，受不同区域经济发展状况影响，依然存在一些问题，比如：有的领导干部重视不够，成本意识淡薄，重服务、轻管理的观念比较突出；各种要素分散管理、各自为政、标准不一的现象依然存在，资源共享、合理调配机制没有完全建立；人工智能、信息化技术应用滞后，信息共享渠道尚未完全打通，联动性较差；预算管控、成本核算欠精准，约束力不够强；专业设施设备和专业骨干缺乏，基层工作人员身兼数项工作的情况较为普遍；有些公职人员节约意识不强，在公务消费方面没有做到精打细算。这些问题反映了机关建设的复杂性，也凸显了机关运行成本管理的艰巨性。

　　国家治理体系和治理能力现代化的深入推进，对机关运行成本管理提出了新的更高要求。借鉴国外经验，结合我国机关运行特点，应把管理放在机关运行成本控制的第一位，自觉把厉行节约、反对浪费的理念融入到管理的各个方面和环节，在管理的系统性、整体性变革上做文章，在集约化、标准化、信息化、制度化上下功夫，用卓有成效的管理优化资源配置，降低运行成本。

　　围绕集中管理，在集约化上下功夫。集约化是强管理、降成本的基础。“集”就是集合人力、物力、财力等要素，进行统一配置；“约”就是在集中、统一配置要素的过程中，实现强管理、控成本、提效率、保运行、促发展的目标。一要吃透政策法规。政策法规是开展机关运行成本管理的依据和遵循，办公用房、公务用车、公共机构节能方面有单独明确的政策法规，但机关运行其他方面的规范却零散分布在《党政机关厉行节约反对浪费条例》《机关事务管理条例》等文件法规中，这就要求我们学深学透专项政策法规，融会贯通综合性政策法规，确保机关运行成本管理于法有据、于法周延、于事简便。二要摸清底数。既要用发展的办法解决历史遗留问题，又要着重掌握本辖区、本系统机构规模、人员数量、办公用房、公务用车、公务接待、经费管理现状，做到数据准确、家底清楚。三要优化资源配置。《机关事务管理条例》规定：“县级以上人民政府应当推进本级政府机关事务的统一管理，建立健全管理制度和标准，统筹配置资源”“政府各部门应当对本部门的机关事务实行集中管理，执行机关事务管理制度和标准。”各级各部门应当破除部门利益化、打破藩篱壁垒，树立“一盘棋”思想，严格按管理制度和标准统筹配置资源，实现资源科学合理配置。四是加强预算管理。预算管理是强化源头管理、有效控制成本的重要措施，也是集约化管理的有力抓手。要严格执行预算法和新政府会计制度，加强内控机制建设，加大运行成本核算力度，严格绩效考核，强化预算刚性约束，从源头上为集约化管理创造条件。五是建立机关运行成本统计分析机制。机关事务管理部门要会同财政、统计等部门积极探索建立机关运行成本统计分析报告机制，定期对数据进行科学统计、对比分析、汇总研判，提出加强管理的意见建议，提供客观、全面、真实的统计数据和可靠的决策依据。

　　围绕规范管理，在标准化上下功夫。标准化是强管理、降成本的条件。实现标准化管理，最关键的是建立健全机关事务标准体系、实施监督体系和工作运行体系。构建机关事务标准体系，要围绕经费管理、资产管理、服务管理和公共机构节约能源资源标准，构建重点突出、结构优化的机关事务标准体系；健全机关事务标准实施监督体系，要建立常态化、定量化、制度化的实施机制，健全运转顺畅、覆盖全面的实施监督体系；强化机关事务标准化工作运行体系，要通过建立机关事务标准化基础研究、标准修订、实施推广、评估监督等机制，逐步强化责任明确、高效有序的工作运行体系。在推动标准化建设过程中，要统筹安排各类标准布局与优先次序，做好国家标准、行业标准和地方标准的衔接，实现机关事务标准与相关法律法规的衔接，与其他行业、部门标准的协调一致。

　　围绕动态管理，在信息化上下功夫。信息化是强管理、降成本的手段。推动信息化建设，要多措并举，努力构建层次分明、功能互补、分工明确、协同有力的工作团队。由于信息化建设投资大、技术含量高，相当一部分基层机关因财力有限、专门人才不足、信息网络兼容性差等因素影响，信息化建设进展较为缓慢。应当引起高度重视，强化顶层设计，加大人才培养和财政专项资金支持力度，有规划分步骤持续推进基层信息化建设，努力提升机关运行成本管理现代化水平。

　　围绕长效管理，在制度化上下功夫。制度化是强管理、降成本的保证。一要建立健全制度。坚持问题导向，在务实、管用上下功夫，立足实际制定公务接待、公车管理、办公用房、节能管理、经费管理等方面的制度，做到业务全覆盖、管理无缝隙、程序可操作。要善于用制度强化约束，堵塞漏洞，厉行勤俭节约，制止铺张浪费，确保管得住、理得清、做得实、见成效。二要善于提炼总结。对工作中形成的好经验、好做法进行认真梳理，将带有规律性、普遍性的内容上升到制度层面，做到制度建设的与时俱进。三要做好制度衔接。各项具体制度要符合党和国家的政策法规，在内容上要避免重复和“打架”，要将机关成本管理事项具体化、规范化、法治化、程序化，减少中间环节、缩短时限、加快节奏，实现管理精细到位、成本严控适度、运行提质增效。四要把制度建设与改进作风紧密结合起来。严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，牢固树立过“紧日子”的思想，从制度建设上、源头上把管控机关运行成本放在重要位置，在行动上积极落实，在过程上全面从严管理，扎紧制度的“笼子”，用制度建设推动作风不断改进，真正把管理的潜能挖掘出来，把机关运行的成本降下来。

　　（作者单位：甘肃省机关事务管理局）