集中统一管理常州在行动

　　文/恽淇丞

　　近年来，江苏省常州市机关事务管理局把机关事务放在政府治理体系和治理能力现代化中考量，以改革激发创新动力，以改革汇聚发展动力，推进机关事务集中统一管理，机关事务发展质量有了新提高。

　　办公用房七统一

　　将市级党政机关办公用房共492处、92万平方米统一纳入集中管理，建立权属登记、规划建设、调配使用、处置利用、维修、物业、经费管理七个集中统一全生命周期管理机制。党政机关办公用房地理信息系统、市级事业单位办公用房地理信息系统、经营性房产管理系统“三张网”基本建成，办公用房法治化、标准化、信息化工作落地见效。加快推进市级事业单位办公用房管理体制改革，全力做好机关事业单位房产管理体制改革下半篇文章，更好服务经济社会发展。

　　公务用车六同步

　　以自动化派车、车辆运行数据监测分析、车辆运行全过程管理等功能为突破口，积极打造集预约、调度、指挥、监管于一体的2.0版“一张网”信息管理平台。大力推进集约化新模式，探索建立同城派车机制，统筹市和辖市区集中和派驻车辆管理，努力实现跨层级、跨部门调配车辆。规范管理，优化服务，司勤人员统一着装、挂牌上岗，把文字、图片、视频、考核四位一体标准化体系融入公车管理全过程。顺应市场化新趋势，推进公务用车定点加油、定点保险、定点维修、定点租赁，通过政府采购整合社会优质租赁资源。通过租购并举，扩大新能源汽车配备比例。

　　公共机构节能一网五体

　　打造公共机构能耗感知“一张网”，在全市1960家公共机构逐一布点，安装远程信息化水表、电表终端，构建节能工作五大体系：依托“一张网”实现信息互通互融，培育节能改造项目，加大节能宣传力度的信息流动体系；实现数据分析、能源审计、节能咨询、综合改造、成效发布信息化管理的无障碍服务体系；运用区块链合同能源管理模式，整合公共机构节能需求，打造“专家库咨询、节能公司诊断、改造工程实施、一张网管理”一体化服务的项目整合体系；实施菜单式管理，推进节能技改项目库、咨询专家库和投资企业库建设，引导培育产业发展新方向的产业培育体系；实现用能实时监控、异常预警等功能，提升公共机构节能智能化、信息化、感知化水平的实时监控体系。

　　资金资产管理1+N

　　2018年2月，常州市市级机关财务结算中心挂牌成立，构建起以市级机关财务结算中心为中心、市级机关主管部门为分中心，覆盖390家市级行政事业单位的“1+N”管理模式。建立财务大数据共享云平台，推动财务管理由生产数据向运用数据转型，执行纪检监察、审计、财政、机关事务管理联席会议制度，形成市级行政事业单位大财务管理机制体系。以“大财务+大资产”为导向，聚焦预算、盘点、监管三个环节，通过科学编制新增资产配置预算规范资产增量，通过摸底排查全面掌握党政机关事业单位国有资产存量，通过探索建立公物仓有效管理资产，实现“财务+资产”管理统筹规划、全程监控、透明运作。

　　采购三位一体

　　积极推进常州市机关事务采购中心建设，联合市财政、公共资源交易中心等部门，研究制定机关事务集中采购管理规范和指导性目录，构建涵盖服务、工程、货物三位一体集中采购目录体系，优化集中采购环节，细化集中采购流程，强化集中采购控制。在完成市级行政事业单位物业及相关服务、工程维修项目、公务用车维修、租赁、加油、保险等第一批集中采购管理的基础上，统筹推进市级机关内部食堂食材、办公家具、零星维修等集中采购管理改革，形成具有常州特色的机关事务集中采购管理新模式。2020年5月，率先推出市级行政事业单位食堂食材集中统一采购，采用统一管理模式、统一品质标准、统一竞价采购、统一信息发布、统一交易方式、统一监督管理的全新管理机制，实行食材采购标准化、集约化、信息化、规范化管理。

　　安全生产三级联动

　　2019年3月，我局安全保卫处增挂“安全生产监督管理处”牌子，承担全市党政机关后勤安全生产管理、指导、监督职能。统筹构建市、辖市区、镇（街道）党政机关安全生产三级联动机制，运用人防、技防、制度防等手段，打造最安全工作环境。切实做到五个强化：系统梳理安全生产工作内容，在制度层面筑牢安全防线，履行安全生产管理、指导、监督职能的规范管理强化；切实加强安全生产应急演练，完善安保、生产设施设备等应急运用和处置流程的应急管理强化；提升后勤生产人员标准化、专业化、规范化水平，规范办事、热情服务的队伍素质强化；突出安保重点领域，启用人脸识别、车牌识别、一键报警等智能化系统，实现进出人员与车辆有效鉴别的智能管理强化；以安全生产职能集中为契机，加强对全市党政机关事业单位安全工作监管的行政职能强化。为党政机关安全有序运行提供坚强保障。

　　物业管理五项机制

　　遵循公开、经济、适度原则，建立健全五项机制，对保洁、安保、会务、食堂、设施设备等9项使用财政性资金购买的物业服务实施统一管理。建立分类实施机制，由机关事务管理部门负责市行政中心及延伸服务点的物业服务采购工作，对纳入集中统一管理范围的办公区域物业采购负责审核把关，对未纳入集中统一管理范围的办公区域物业采购进行指导监督。建立定点采购机制，通过公开招标确定符合资格条件的定点供应商，做到统一最高限价、统一采购要求。建立合同管理机制，统一合同框架、统一合同内容、统一合同期限、统一合同备案，促进物业合同规范签约。建立供应商管理机制，统一登记管理、统一履约考评、统一信息公开和统一监督管理，确保物业服务质量。建立监督考评机制，加强与纪检监察、审计、财政等部门联动，强化物业服务采购及履约考评管理，严格物业服务集中统一管理监督。

　　行政监管4+5

　　围绕“4+5”监管职能要求，聚焦国有资产管理、办公用房、公务用车、公共机构节能等重点工作，积极构建市、辖市区、镇（街道）、村（社区）四级联动常态督查机制，组织开展机关事务行政职能督查整改专项行动，督促机关事务行政职能落实。

　　（作者为江苏省常州市机关事务管理局局长）