金牛政府采购：依法依规＋挖潜提效

　　文/吴明举

　　成都市金牛区政府采购工作始于1999年，采购领导小组办公室设在区财政局，承担全区政府采购监督管理职能，区机关事务管理局下设区政府采购和机关服务中心,承担全区政府机关日常采购工作。遵循先易后难、稳步推进、逐步规范的原则，按照上规模、建机制、抓规范的思路，政府采购工作有序运行。经过20年的探索实践，政府采购规模逐年扩大，采购范围不断拓展，采购行为日趋规范，在强化市场竞争、促进公平公正、保护民族产业、节约财政支出、推进廉政建设等方面发挥了重要作用，但也存在制度机制不完善、行政监管不到位、采购方法不先进、投标履约不诚信、违规处理不给力等问题。

　　为破解难题，金牛区在政府采购中一方面维护法规刚性，另一方面挖掘提效弹性。所谓刚性，就是维护法律法规，依法依规进行集中采购；所谓弹性，就是挖潜提效，处理好“集中采”与“分散采”的关系。前几年，金牛区政府批量集中采购基本每3个月实施1次，现在加大了“分散采”力度，变“屯积”为“及时”。如电脑、空调等急需品的采购改为1个月采购1次，打印机、一体机的采购改为1季度采购1次，扫描仪等采购由1年3次改为多次。尤其是对工作急需且达不到“集中采”要求的，实施“分散采”，甚至“即需即采”。

　　开通电商平台，推进网上采购。2019年7月，金牛区率先借用市电子化采购平台，积极推行网上招标采购制度，将通用性强、标准化程度高、预算金额小，且竞争充分的商品项目，纳入电商平台采购。按照“网下无交易,网上全公开”要求,推动政府采购项目尽量在网上交易,实现6个工作日完成采购，大大缩短了标准化货物类项目采购周期，降低了采购成本，用户普遍感到满意。

　　认真学习借鉴山东、浙江和深圳开创的“预采购”和“直通车”等经验，协调财政等部门，建议开通金牛区政府采购“直通车”。压缩采购过程中“转车”“停车”环节，如在需求论证、标书制作、评标开标等方面压缩时间，推行“马上办”“不过夜”。针对每年区人代会批复财政预算时间相对较晚的情况，对经区政府常务会议审议通过的采购预算项目实行提前采购，做到项目完整、数额准确、要素齐全，待预算正式批复下达后，以“预采购”结果再签订合同，由代理机构付诸执行，大幅缩减了采购时间。

　　金牛区较早推行“管采分离”管理体制，但整个监管体系主要是针对采购活动设计的，在解决程序空转、效率低下等问题上制度规范不足。因此，应进一步落实政府采购各方当事人的职责，深入推进“管采分离、机构分设、政事分开、相互制约”工作机制，充分发挥纪委、监察、审计等部门全面监管政府采购行为的作用，让内部监督管理成为提升采购质量的有力武器，全面实现廉洁采购。

　　依靠纪委、监察、财政、审计等部门，建立了区政府采购事前、事中、事后全过程监督机制，打造全方位、全闭环的监督“天眼”。事前把好采购“安检门”，对有意参加政府采购的供应商进行全面“体检”，防止“带病进入”；事中设立采购“监视器”，在评标室安装电子监控设备，对开标、评标、定标等环节实行全过程录音录像，并存档备查；事后开展采购“回头看”，监管履约情况，一旦发现存在虚假应标、围标、串标等违法行为的供应商，将其列入“黑名单”，并向社会曝光，3年内禁止参与政府采购活动。

　　从多年实践看，建立健全对供应商、评审专家、集中采购机构、社会代理机构的考核评价机制、诚信档案、负面清单十分必要。金牛区机关事务管理局将联合有关部门，每年对供应商等进行全面考核评价，内容包括遵纪守法、履行合同、服务态度、供货质量、完成时限、用户投诉等。把不讲信誉、不守承诺、供货质量低劣的供应商列入“黑名单”，每3年更新一次，并把全面情况报告纪检监管部门登记备案。

　　通过问卷调查、专家咨询、形势分析等，对政府采购活动中的各种风险进行衡量和评估，对重点领域、关键环节的风险苗头和可能出现的问题设立不同级别的风险预警。如采购项目公告后，到开标截止时间参与投标的供应商不足法定人数时，系统会预警，以便采取必要措施，避免招标失败；对合同履约环节设置预警功能，堵塞采购前不按计划申报和采购后不按结果履约的漏洞；在网上商城系统对履约评价差的项目进行预警。

　　坚持“公开为原则，不公开为例外”，严格执行有关规定，对采购项目公告、项目预算金额、采购文件、中标结果、终止公告等必须公开的信息，及时依法依规公开。此外，拟进一步拓展公开的范围和内容(涉及国家秘密和商业秘密的政府采购信息的除外)，将采购需求、评标现场、投标供应商的投标文件、履约验收结果、质疑处理结果等信息，按照规定的程序、方式、时间向社会公开，做到全范围公开、全流程公开。建立信息公开工作反馈机制，促进公开公平公正，打造阳光采购工程，将政府采购政策执行情况纳入全区目标考核。

　　目前，国家和省级层面有关政府采购的基本制度体系已形成,但是在制度建设方面仍有缺失，如有关采购人、供应商、采购代理机构、电子化采购管理办法以及层级式的公开评标机制、监督检查机制、基层可操作性信用评价体系等尚未制定。因此，应规范政府采购标书编制、开标评标、合同签订、质疑投诉等操作环节,推进政府采购业务流程标准化和规范化。改革政府采购过度注重程序的操作执行现状，强化采购预算编制、采购需求论证和采购项目履约验收，用采购需求论证控制采购规模配置，用采购项目履约验收保障采购质量。

　　设立“层级式”的评审专家，即省、市、区（县）分别建立评标专家库，在评标过程中，按照“三三制”原则组成综合评审团队，对采购项目公开评审。引入非中标供应商、实际使用人和受益者、社会媒体等社会力量参与监督。

　　加快构建全省或全国统一的评标专家、供应商、代理机构监管信用平台，围绕质量、价格、效率以及合法性、公正性等核心要素，设立科学合理的评价依据和指标体系，明确失信惩戒对象认定依据、标准、程序、异议申诉和退出机制等。特别是要强化基层评价的话语权，区（县）级机构可定期对评标专家和供应商进行综合评价，在适当场合予以公开。

　　拓宽供应商选择面，不以规模论英雄，坚持质量定乾坤，在质量、价格、信誉同等条件下，尽量给规模较小的企业创造平等发展机会。对商家竞标的“常胜将军”可设立一定门槛，如参与一个区（市县）招投标可隔一年参与一次，吸引更多外地供应商参与招投标，进一步形成公平的市场竞争机制。

　　（作者为成都市金牛区机关事务管理局党组书记）