在标准化规范化中前行——国管局政策法规司司长陶雪良谈《机关事务工作指南》

　　文/本刊记者 徐进

　　“对机关事务工作主要板块的业务都作出了规范，结构很清晰”，“规定比较细，概念、依据、工作流程一目了然，工作中对照起来很方便”……近一段时间，机关事务系统不少干部职工在谈论国管局印发的《机关事务工作指南》（以下简称《指南》）。

　　制定适用于全国机关事务系统的《指南》，在国管局历史上是第一次，引起广泛关注自在情理之中。为了深入了解有关情况，本刊记者采访了《指南》的具体组织起草人——国管局政策法规司司长陶雪良。

　　从陶司长案头正在处理的一叠叠文件资料，就能感受到司里工作的繁忙。但说起《指南》的制定，陶司长还是饶有兴趣，毕竟它凝聚了集体的智慧和心血，而且与正在推进中的机关事务标准化、信息化建设专项试点等工作密切相关。

　　制定《指南》的初衷和背景

　　“党的十八大以来，中央在厉行节约反对浪费、建设节约型机关、规范党政机关办公用房和公务用车管理等多个方面提出新要求，出台了一系列制度性文件，机关事务工作面临着在国家治理体系和治理能力现代化下实现高质量发展的重要使命。”陶雪良说，近年来，一些地方机关事务管理部门反映《机关事务管理条例》等法规制度原则性内容较多，不能充分满足实践和创新发展需要，呼吁出台一部操作性较强、非强制性的工作指南。

　　陶雪良说，在这个背景下，制定《指南》，“就是为了深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在机关事务工作中推进国家治理体系和治理能力现代化，进一步规范机关事务工作，服务保障党政机关高效运行”。

　　据了解，国管局政策法规司从2019年5月开始组织起草《指南》。为确保各章节条目内容接地气、务实管用，邀请了山西省、浙江省、山东省、四川省机关事务管理局参与起草，因为这四个省份作为机关事务管理专项试点地区，在集中统一管理、信息化建设、标准化信息化“两化融合”、文化建设等领域积累了实践经验。

　　记者想了解其他系统、行业有没有类似《指南》的规范，陶雪良介绍说：“在我们国家，市场监管、金融监管、卫生健康、生态环境等诸多领域都发布过工作指南，有的叫工作指引，它一般是作为行业制度标准体系的组成部分和重要补充。”

　　起草过程和征求意见情况

　　陶雪良说，国管局领导高度重视《指南》编制工作，进行了反复研究，李宝荣局长多次作出批示，要求“征求意见建议的工作要做实，增强针对性和指导性”。

　　据介绍，《指南》的出台经历了3个阶段。第一阶段，调查研究。认真学习领会习近平总书记关于机关事务工作的重要批示指示精神，汇总梳理机关事务管理和服务领域的制度标准、经验做法。前往各地调研，摸清情况，发掘问题，倾听一线管理人员的诉求。第二阶段，组织起草。邀请四省机关事务管理局参与起草，四家单位于2019年12月前分别提交了《指南》建议稿。在此基础上，国管局讨论确定了《指南》的框架结构、主要内容，研究起草了《指南》征求意见稿。第三阶段，征求意见。今年3月起，将《指南》征求意见稿印送各省（区、市）机关事务管理部门征求意见，随后又征求了财政部、国家发展改革委等29个中央单位机关服务局和中直管理局的意见。各地区、各部门大力支持，提出了很多宝贵意见，比如，海南、新疆等地管理局对完善经费预算执行和统计报告制度提出了建议，山西、辽宁等地管理局建议对建筑安全、绿化养护等内容作出微调，福建等地管理局就能源资源节约管理、绿色数据中心建设提出了修改建议。国管局政策法规司会同财务管理司、公共机构节能管理司等相关司室认真研究，充分吸收了各方的意见。

　　主要内容及与相关法规的关系

　　“《指南》共6章21节，对机关事务工作涉及到的主要业务领域作了相对细致的规定。”陶雪良解释说，《指南》涉及的内容分为两类：第一类是管理工作，从更好保障机关高效运行目标出发，综合考虑工作实际需要和发展方向，对资产、经费、节能等方面的管理工作进行了细致规范。第二类是服务工作，考虑到服务工作在不同区域、不同层级差异性较大，因此仅着重对物业、餐饮等具有更多共性的服务事项作出了规定。

　　《指南》印发后，一些实务工作者关心它与《党政机关厉行节约反对浪费条例》《机关事务管理条例》《公共机构节能条例》《党政机关办公用房管理办法》《党政机关公务用车管理办法》的关系。对此，陶雪良强调，这些法规制度是起草《指南》的依据和基础，“我们将《指南》定位为《机关事务管理条例》等机关事务相关法规的落地操作手册，整合近几年出台的相关行政法规、党内法规、规范性文件中的规定，希望进一步明确机关事务管理与服务的原则机制、主要事项、标准规范和监督职责，指导推进职能、程序、责任的规范化，满足基层工作实际需要，为保障党政机关高效运转、加强党政机关自身建设、推进机关事务治理现代化提供制度保障”。

　　工作原则和指导监督

　　记者问：“《指南》中提出，机关事务工作要遵循依法保障、集中统一、厉行节约、提升效能的原则，是如何考虑的？”陶雪良说，工作原则的确定十分审慎，首先要深入贯彻党中央、国务院的决策部署，践行新发展理念，是在认真总结机关事务实践经验、综合运用机关事务理论研究成果，充分考虑机关运行保障现状和未来发展基础上研究提出的。

　　接着，他又对4项原则逐一作出说明：依法保障原则，强调机关事务工作应当遵守法律法规以及国家有关规定，依照法定的权限、范围和程序实施保障活动。集中统一原则，强调机关事务工作应当坚持集中统一管理，加强统筹协调，建立健全统一项目、统一标准、经费归口、资源共享的机关运行保障体制机制，结合地方实际情况，分级分类推进集中统一管理。厉行节约原则，强调机关事务工作应当树牢“过紧日子”思想，厉行节约反对浪费，加强统筹协调和监管调控，明确制度、计划、事项，促进管理服务规范化、均等化，维护机关运转良好秩序。提升效能原则，强调机关事务工作应当加强规划引领，实施计划控制，坚持保障水平与经济社会发展水平相适应，坚持资源配置与机关运行合理需求相匹配，完善绩效评价制度标准，统筹配置和高效利用资源，提升运行保障效能。

　　关于《指南》中“总体要求”部分提出的“指导监督”职责，陶雪良指出，党的十八大以来，各级机关事务管理部门监督本级、指导下级的工作取得进展，特别是办公用房清理整改、公共机构节能示范建设等工作，为指导监督工作提供了重要抓手，需要通过制度建设和系统建设进一步加强。

　　细化深化和标准化

　　仔细阅读《指南》，不难发现，各部分内容都是依据法律法规和有关政策文件作出的规定，有些进一步作了细化和深化。

　　据陶雪良介绍，细化深化主要体现在3个方面：一是办公用房管理。在《党政机关办公用房管理办法》基础上，进一步明确了地方县级以上机关事务管理部门对办公用房的管理职能，同时，针对办公用房使用中存在的弊端，严格了使用要求，规范了使用行为。二是公务用车管理。在《党政机关公务用车管理办法》基础上，着重强调了基层公务用车主管部门在公务用车管理中的主体责任，强化了对公务用车的统筹管理。同时，明确提出对公务用车实行总量控制，不得超编制配备公务用车，详细规定了编制标准，明确了编制调整、不核定编制的具体情形。三是公共机构节能工作。在《公共机构节能条例》基础上，鼓励省级公共机构节能管理部门利用大数据、云计算等方式建立能源消耗监测信息化管理平台，对能耗状况进行实时监测。突出了生活垃圾分类的相关内容，明确了分类标准、投放要求和处理方法，推进垃圾分类工作形成常态化、长效化机制。

　　关于《指南》对各项业务标准作出的规定，陶雪良认为有利于推进机关事务标准化建设，“各项国家标准、地方标准是制定工作的重要依据，《指南》对标准没有涉及到的具体实操领域做了必要补充”。

　　实施效果评估与修订完善

　　从目前情况看，不同层级之间、不同地域之间机关事务工作存在着发展不平衡的问题。陶雪良说，希望通过《指南》的印发，为各地区机关事务工作提出合理化建议，推进机关事务系统整体高质量发展。计划根据实际需求适时对《指南》实施情况进行评估，并结合机关事务工作改革发展情况每两年修订一次，对于公务接待、重大活动服务保障等机关事务工作涉及的其他事项，将结合各地区各部门的实践经验适时归纳总结，予以吸收。