构建“四维一体”集中采购管理模式

文/常州市机关事务管理局 

  近年来，江苏省常州市机关事务管理局坚持“一体两翼”发展方向，按照“归口管理、集中采购、节约高效、统一监管”的思路，聚焦办公用房、公务用车、办公家具、食堂食材、物业及相关服务等领域，探索建立“四维一体”机关事务集中采购管理模式，为推动机关事务“市域一体化”改革创新发展蹚出新路子。 

  从“管理与服务”维度，做好采购规则制定者。机关事务管理与服务是一枚硬币的两面。机关事务工作应坚持寓管理于服务、寓服务于管理，形成高质量发展的行政管理体系和服务保障体系。涉及行政事业单位公用服务、工程、货物等集中采购内容，从标准制定、需求审核、采购实施、履约监管、服务跟踪等环节强化采购全流程管控，最大程度满足服务对象的共性及个性需求，实现阳光采购、高效采购。以办公家具集中采购为例，把握报价限额、规格型号、款式标准等政策要求，根据办公用房户型、所需功能效果等实际需要，对家具材质、工艺流程、环保检测等开展市场调研，公开招标确定协议供应商，实现集中统一管理与优质高效服务两者兼顾。 

  从“市场与政府”维度，当好采购组织实施者。机关事务集中采购一头连接政府、一头连接市场，两种配置资源相互联系、相互影响。从实施目标和效果来看，采购要满足政府自身需求，实现优化资产配置、提升管理效能的目标，使政府能够更好地管理社会公共事务；从实施过程和结果来看，采购要充分考虑市场及企业实际情况，营造公平、公开、公正的采购氛围，优化营商环境，构建亲清政商关系。机关事务部门作为采购实施者，应准确把握市场与政府的关系，既要注重政府有为，充分体现政府服务市场主体、支持企业壮大、促进经济健康发展的作用；又要注重市场有效，发挥市场管理、引导、监督等根本职能。例如，在物业及相关服务集中采购中，实行最高限价、采购需求、合同管理、信息公开、履约评价、监督管理“六个统一”，既规范采购行为，又发挥采购效应，为企业发展积累稳定的客户群体、需求群体，更为企业持续提升专业服务水平、增强市场竞争力创造了有利条件。 

  从“传统与现代”维度，做好采购改革创新者。惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。机关事务集中采购是传统模式与现代内涵兼容并蓄的产物。推进机关事务集中采购，应注重传统服务与现代管理的辩证统一，运用法治化、标准化、信息化等原理、手段、方法，完善集中采购政策制度体系，构建集中采购流程标准体系，打造集中采购智慧管理体系，实现“办事业”向“管行业”的转变。常州市机关事务管理局出台了《集中采购工作基本管理规范》《集中采购审批决策工作规程》《集中采购工作规程》《集中采购合同及履约验收管理规程》等管理制度，构建了包括服务、工程、货物在内的集中采购目录体系，形成了物业及相关服务3个大类、食堂食材11个大类、办公家具11个品种等集中采购标准及流程。创新集成机关事务集中采购管理平台，建成包括集中采购功能模块在内的机关事务大数据中心。