坚持底线思维 推动机关事务工作高质量发展

文/赵峰涛 

　　坚持底线思维是我们党治国理政的重要思想方法、工作方法、领导方法，也是认识把握外部环境深刻变化、有效应对各种风险挑战的必然要求。习近平总书记十分重视底线思维，他深刻阐释“底线思维能力，就是客观地设定最低目标，立足最低点，争取最大期望值的一种积极的思维能力”，明确指出“要善于运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，这样才能有备无患、遇事不慌，牢牢掌握主动权”。机关事务工作服务党和国家中心工作，要更好发挥职责作用，必须深刻理解、牢牢掌握、熟练运用底线思维这一重要科学方法。 

在历史实践中把握底线思维的科学内涵和时代意义 

　　共产党人历来重视底线思维。底线思维是人类认识世界、改造世界的朴素智慧，是管理科学中主动规划、谋求发展的重要方法，是马克思主义唯物辩证法在中国实践的具体运用和发展创新。在百年风雨征程中，中国共产党赋予了底线思维更加丰富的思想内涵和实践意义。1945年抗战胜利前夕，毛主席在党的七大上强调要“准备吃亏”，在看到“光明”的同时“更要准备困难”，一口气列举了17条困难，提出“要在最坏的可能性上建立我们的政策”。面对改革开放后的复杂局面，邓小平同志指出，“要把工作的基点放在出现较大的风险上，准备好对策”“稳定压倒一切，人民民主专政不能丢”。党的十八大以来，习近平总书记多次强调要坚持底线思维，强调“要深刻认识党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的长期性和复杂性”“决不能在根本问题上出现颠覆性错误”。 

　　机关事务工作必须坚持底线思维。机关事务工作服务党和国家中心工作，持续性、近距离为党政机关和领导同志提供保障，具有鲜明的政治性。机关事务工作的一举一动，与党中央决策部署的贯彻落实、各级党政机关的高效运转、党和政府的形象公信密切相关，必须始终与党中央保持高度一致，牢牢守住讲政治这一根本底线。同时，机关事务工作具有保障性、经济性，管理资金资产，负责资源分配，内与外、点与面、共性与个性复杂交织，决定了工作具有较高的风险性；且各级机关事务工作相似度高、共通点多，工作方法上行下效、大同小异，风险也可能相伴相生、上下传导，具有一定的系统性。因此，必须时刻保持高度警惕，既要“有守”、打好防范和抵御风险的有准备之战，更要“有为”、打好化险为夷和转危为机的战略主动战。 

　　新发展阶段更加需要坚持底线思维。随着社会生产力水平的提高和社会主要矛盾的转化，机关事务工作的主要内容和方式手段不断发展，服务保障对象的需求不断升级，对机关事务工作质量效果的要求也不断提升。同时，随着机关事务工作的福利性逐渐淡化、保障性愈发凸显，内部封闭性逐渐削弱、内外交互性日益增强，内循环逐步打破、社会化有序推进，机关事务工作的发展环境不断丰富和多元化，按照系统论的观点，系统越复杂、越开放，系统内风险的产生、发展、叠加、演化就越快，机关事务工作面临的风险也日趋增加。目前，机关事务工作的工作基础、管理模式、组织建设，与高质量发展要求相比还有一定差距，与有效应对风险挑战的要求相比也存在一定不足，更加需要坚持底线思维，在守正的基础上创新，既勇于开拓、又稳妥审慎，始终占据空间和时间上的战略主动，从容应对错综复杂的内外部环境和风险挑战，不断推动机关事务工作高质量发展。 

在全局整体中辨析机关事务保障服务管理的底线任务 

　　底线是不可逾越的警戒线。按照辩证唯物主义的观点，底线同时也是改造世界的最低战略期望值，是发挥主观能动的指路牌和风向标。运用底线思维推动机关事务工作高质量发展，重点是要找准保障、服务、管理的底线，既为防范化解风险挑战明确最低要求，也为推动高质量发展明确指引方向。 

　　着力全面兜底，坚守机关事务保障底线。通过社会保障、劳动保障、妇女儿童权益保障等常见词语不难发现，“保障”本身就蕴含着“底线”的思想，它一方面强调全面、广覆盖，符合特定标准的个体全部纳入保障范围；一方面强调兜底、保基本，在其他手段失灵的情况下仍能有效运作。20世纪80年代以前，“一家一户办后勤”是机关事务保障的主要形态，改革开放以来，随着机关后勤服务社会化改革的持续推进，机关事务保障的工作重心逐步向特殊性、不可替代性较强的政务运转领域转移。例如，行政办公方面，在市场上购买的办公场所，难以完全满足党政机关对安全保密、群众接待、档案存储、大型会议等方面的需求，也难以实现政务布局统一规划、资源集约节约利用，因此必须由机关事务部门提供统一保障。公务员住房保障方面，在一些房价高企的大中城市，公务员收入水平难以购买商品房，货币化改革在现有财政状况下难以实行，因此必须加大周转住房、青年公寓、职工宿舍等保障性租赁住房供应，让尽可能多的干部职工早日实现住有所居、租售同权，解除后顾之忧。 

　　确保安全可靠，坚守机关事务服务底线。“服务”一词在社会学和经济学意义上有多种定义，可以概括为为对方提供方便或帮助。机关事务工作中，服务与保障密切相关，相较而言，服务依托于实物，但不以实物为主体，具有更鲜明的无形性特征。机关事务服务点多面广，包括会议接待服务、政府采购服务、物业管理服务、资金归集和信贷服务等，一些领域已经完成或正在进行社会化改革，一些内部性、特殊性较强的领域不宜完全社会化，仍应由机关事务部门自办自管。一方面，机关事务部门自办自管提供的服务，更为安全可靠。例如，在党代会、两会等重大会议活动服务中，与社会型酒店相比，政务型酒店的安全保密条件更好、人员物资组织能力更强、疫情防控保障措施更严格，具有鲜明的比较优势。另一方面，机关事务部门面向社会购买的服务，安全标准更高。例如，物业、餐饮等服务中，由于服务对象和内容的特殊性，机关事务部门对服务品质的要求更高，对社会服务的购买、使用、监管更为严格，干部职工更加放心。由此可见，安全可靠是机关事务服务不可替代性的重要体现，也是机关事务服务的立足之本和底线所在。 

　　突出规范有序，坚守机关事务管理底线。管理的目的在于通过资源的有效组织和合理配置，降低成本、提高效率，进而发挥资源的最大效用。机关事务管理是机关事务工作的重要组成部分，也是统筹调度服务保障资源、更好履行服务保障职能的重要支撑。一方面，规范有序是管理的基础。按照热力学第二定律的观点，一个孤立的系统总是自发地趋向于无序，无序意味着内耗增加、效能降低，进而导致混乱，必须通过规范建立秩序，才能推动生产要素的有序流动、资源投入的高效产出。另一方面，规范有序也是机关事务工作的必然要求。机关事务工作政治性强，服务保障容不得半分马虎，必须加强规范管理，促进保障能力的持续稳定生成；机关事务工作掌管资源分配，更要守住规范有序的底线，才能削减自由裁量空间、消除特权行为、防范廉政风险，在服务保障中充分体现对公平公正的价值追求。例如，对财务经费管理等规范程度较高的领域而言，追求规范有序是实现高质量发展的第一步，对工程项目管理、资产处置利用、政府采购等风险程度较高的领域而言，规范有序既是行业底线，也是不懈奋斗的方向和目标。 

在主动作为中推动机关事务工作更高质量发展 

　　习近平总书记强调，底线思维是一种积极的思维能力。明确底线的同时，也就掌握了高于底线、优于底线的战略主动，底线之上的广阔天地，既是大胆创新、积极实践的容错空间，也是发挥主观能动、引导矛盾向有利态势转化的战略纵深。立足新发展阶段、推动机关事务高质量发展，必须熟练运用底线思维，牢牢坚守工作底线、灵活运用风险线、不断追求事业发展的目标线。 

　　强化斗争意识，牢牢守住工作底线。“斗则得，服则失”，底线不是轻轻松松、敲锣打鼓绝就能守住的“低线”，单纯防守、消极应对反而容易使工作陷入退无可退的被动局面。要守住底线，必须要树立斗争意识、提升斗争本领、研究斗争策略，时刻保持清醒和警觉，才能不断推动矛盾向有利的态势转化，牢牢把握坚守底线的战略主动。要主动思考，深入辨析机关事务工作各领域的底线所在，明确哪些是必须解决的核心问题、哪些是不能忽视的基本权益、哪些是必须实现的基本目标，不断深化对工作的系统性认识和全局性把握。要主动作为，学习掌握辩证思维、系统思维、战略思维、法治思维等马克思主义科学思维方法，灵活运用法治、组织、管理、技术等方法手段，协调一切力量和资源，与可能导致底线失守的一切因素作斗争。 

　　强化忧患意识，灵活运用风险线。习近平总书记强调，“增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之。”风险线是事物在好坏之间相互转化、量变积累导致质变的临界点，越是威胁到底线安稳，风险越是集中汇集、多发蔓延。海恩法则指出，每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隐患。要准确识变，锻炼“草摇叶响知鹿过、松风一起知虎来”的见微知著能力，下好防范和抵御风险的先手棋。例如，建设项目工程变更多、概算调整比例高，往往意味着设计和管理过程存在漏洞；某一领域信访、诉讼集中多发，可能意味着相关工作的社会评估、法律程序不够健全；办公区、住宅区特别是老旧小区安全漏洞频现，既可能存在工程质量不过关、设施设备老化等硬件问题，也可能存在安全管理措施落实不严格、监督管理机制失灵等管理问题，需要深入剖析、防患未然。要科学应变，风险事件发生后，既要及时处置、平息事态，更要举一反三、堵塞漏洞，把问题解决在萌芽状态，防止小风险演化为大风险、个别风险演化为综合风险、局部风险演化为系统性风险，打好主动战，做到“于危机中育新机”。要主动求变，在推进机关事务改革、住房保障制度改革、资产管理改革等工作中，对事物的螺旋上升发展有前瞻性，对风险的存在与到来有预见性，循序渐进、小步快跑、边走边评估，及时止损求变，防止风险矛盾累积而影响改革大局。 

　　强化担当意识，积极追求目标线。在坚守底线的前提下实现更好发展，在确保最小战略利益的前提下不断逼近目标线，是底线思维的核心要义。底线之上，是我们充分发挥主观能动性、追求更高目标线的广袤空间，但要真正用好用足这一战略空间，离不开党员领导干部对高质量发展的不懈追求，离不开中国共产党人为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的使命担当。机关事务工作者要心怀“国之大者”，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力水平，在推动机关事务高质量发展中勇于担当作为、践行初心使命。要勇于担当，“善于把远大目标、奋斗纲领同脚踏实地、埋头苦干紧密结合起来”，不仅要眼睛始终盯着底线，不讳疾忌医、不得过且过，守住底线不出事；还要“求其上上”，在大是大非面前敢于亮剑，在矛盾问题面前迎难而上，在危机困难面前挺身而出，不用扬鞭自奋蹄，奋力争先干大事。要善于担当，抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，统筹局部利益和全局利益、眼前利益和长远利益、具体利益和根本利益，明辨利害得失，区分轻重缓急，科学决策，谋定而后动。要因势利导，灵活运用事物发展的内外部因素，推动矛盾在对立统一中向有利方向转变。例如，随着全面从严治党向纵深发展，党政机关办公用房、公务用车、公务接待的管理规定愈发严格，但也为加强集中统一管理、促进资源集约节约创造了有利条件；在党政机关带头过紧日子的背景下，机关事务服务保障的资金投入相应减少，但也为深化节约型机关建设、提高财政资金使用效益、弘扬勤俭节约党风政风营造了良好环境；近年来，中央对加强首都规划建设提出了重要要求、批复了专门规划，既为首都规划建设划定了红线，也为优化中央党政机关办公布局，以更大范围空间布局支撑中央政务活动明确了指导方向、提供了宝贵契机。