贵州省机关事务云:数字化治理提升工作能效

　　 文 / 贵州省机关事务管理局

        习近平总书记指出，“没有信息化就没有现代化”，“要建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新”。2018年以来，贵州省机关事务管理局抢抓全省实施大数据战略行动计划的机遇，提出以信息化手段创新推动机关事务治理体系和治理能力提升的构想，得到国管局的高度重视，并于2019年3月被确定为全国机关事务信息化建设省级试点。 

　　试点工作开展以来，管理局以建设和打造“贵州省机关事务云”为抓手，致力消除信息孤岛，持续推动机关事务数据“聚、通、用”，着力打造“互联网+机关事务”智能化管理体系，为推进机关事务数字化治理探索路径、积累经验，形成了具有贵州特色的经验和成果。2020年8月，试点工作顺利通过验收。

发挥资源优势闯新路 

　　依托云上贵州“一云一网一平台”总体规划，创新采用“1+1+1+N”的建设路径，即建立1套“机关事务云”标准规范体系，建设1个机关事务大数据中心，建设1个“机关事务云”一体化平台，接入“N”个机关事务管理业务应用系统的顶层设计，建设“贵州省机关事务云”。 

　　以1套标准规范构建机关事务信息化新体系，注重信息化与标准化融合，建立机关事务管理业务应用系统接入标准、数据标准和业务流程规范，与贵州省标准化院合作完成《贵州省机关事务云共用数据定义技术规范》等22项信息化标准编制，其中有6项确定为地方标准，为新旧信息系统实现信息互联互通及面向全省开放实现快速部署、快速接入奠定基础。以1个机关事务大数据中心构建数据调度管理新机制，整合机关事务国有资产、公务用车等业务平台数据，推动机关事务数据汇聚、存储、治理，并与“贵州数据共享交换平台”进行充分交互，助力全省机关事务数据全调度。以1个“机关事务云”一体化平台搭建“一网通办”新模式。一体化平台是试点建设的基础体系框架，主要包括数据资源管理平台与应用支撑平台，其功能在于融合应用、聚焦业务，互联互通、打通壁垒。通过建设一体化平台，横向打破部门间数据壁垒，纵向实现省、市、县三级机关事务数据共享共用，为业应用系统开发和接入提供数据支撑，为机关事务业务“一网通办”奠定基础。形成“N”个应用系统打造机关事务管理新格局，通过新建或对已有系统改造接入的方式，将机关事务保障、服务和管理相关的7个业务信息平台，按照统一标准接入“贵州省机关事务云”，实现信息化大平台式集中统一管理，大大提升了机关事务业务协同效能。

发挥政策优势抢新机 

　　充分用活全省实施大数据战略行动政策，采用购买服务的模式建设“贵州省机关事务云”，作为用户单位专注于从应用端提出需求，克服了专业人才不足的短板。 

　　管理局作为用户单位向省大数据局提出建设需求，由省大数据局向云上贵州集团购买服务，三方共建“机关事务云”。充分利用贵州建设国家大数据综合试验区的资源优势，共享贵州大数据政策规范、管理集中、人才集聚、技术先进等资源红利，推动试点工作列为“重点保障国家试点工作任务”，争取各方配套项目建设资金总计3600余万元，解决了试点政策支撑、经费保障等关键问题。“贵州省机关事务云”基于云上贵州数据平台部署，实现了统一权限使用、统一门户登录、系统间数据和业务交互的功能，解决了传统上需要各地单独购买部署服务器、建立独立机房、接入网络和负责安全防护等问题。使用云端增设资源，快捷复制推广，为各地横向联动、纵向打通提供技术平台基础，各地机关事务管理部门开设资源及账号即可方便、快捷投入使用，避免重复开发建设。

发挥技术优势出新绩 

　　发挥贵州大数据技术优势,坚持以聚为基础、通为路径、用为目的，率先打造机关事务管理“全省一张网”，实现了系统内数据共享、态势共享、结果共享及标准化、智能化、自流程管理，达到了服务更便捷、管理更精准、保障更及时、监督更有效的目标。管理方式实现精准化、标准化、智能化，依托大数据中心提取系统数据，实施大数据建模分析，通过整合碎片化信息，实现全景式概览、精准画像和多维度数据分析，变传统线下人工管理为线上智能管理，推动领导决策更精准、管理程序更简捷、管理方式更智能。如国有资产管理平台，以“一本账”和“一张图”管理，通过数据综合分析，推动贵州省党政机关国有资产实现一个数据标识记录建设、使用、维修、处置、报废全过程，使国有资产全生命周期管理精准化智能化。保障服务更高效、更节约、更优质，依托海量数据汇集，通过数据筛选与关联比对，驱动业务流程再造，用大数据赋能提升服务保障水平，实现机关事务服务保障从传统分散式、经验式、粗放式向现代集约化、精细化、智慧化转变，推动办公用房服务保障速度更快捷、公车与用能服务保障资源更节约、物业服务保障质量更优质。如国有资产管理平台通过业务流程再造，将调配、维修业务办理流程从过去10余个环节精简为4个环节。机关运行成本分析平台利用报表数据自动填入功能把手填项从140余项缩减为80项。监督视角实现全覆盖、全过程、全方位，运用大数据监管，精准掌握管理对象办公用房、公务用车、机构能耗等相关信息，全面拓宽监督视角，并同步为纪检监察部门开展执纪监督提供信息化解决方案。如节约型机关建设工作中，管理局充分发挥大数据“政务聚通用”技术优势，加强监管控制，创新现代信息技术手段推动节约型机关建设，探索最优方案和长效方法，消除节约型机关建设的监管死角。 

　　“贵州省机关事务云”开放使用以来，系统各类数据不断丰富完善，应用成效初显。截至目前，“贵州省机关事务云”机构用户数20429家，使用单位8152个，注册用户数27338个，数据总量7490万条，相关业务办理记录达99288条，对推动贵州机关事务治理体系和治理能力现代化发挥着越来越大的支撑作用。依托云平台,可实现对机关事务业务数据的精准化采集，全面动态掌握全省机关事务业务信息。基于大数据的机关事务信息共享机制，让机关事务管理部门和其他部门之间通过云平台实现电子政务数据与信息共享。此外，机关事务业务审批流程实现了电子化和管理过程数字化，规范了管理流程，降低了管理成本，提高了管理效率。“贵州省机关事务云”强大的数据处理和图表分析能力，以及智能化辅助决策功能，可让管理者借助“全景式概览”“精准画像”“多维度数据分析”等分析工具全面提高决策科学化水平。