推动“十四五”时期人民法院司法保障工作高质量发展

　　 文/马世忠

　　

        “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。人民法院将更加充分发挥审判职能作用，为加快构建新发展格局，实现“十四五”时期经济行稳致远、社会安定和谐提供有力司法服务。在这一过程中，司法保障工作高质量发展事关审判职能的有效发挥，事关司法改革的顺利实施，事关人民法院各项工作的深入推进。保障部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，准确识变、科学应变、主动求变，努力把握规律、抓住机遇、应对挑战，加快构建权责明晰、监督有效、统管科学、保障有力的工作机制，开创人民法院司法保障工作高质量发展新局面。

 

不断增强政治定力，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 

　　习近平新时代中国特色社会主义思想是21世纪马克思主义中国化的最新成果。必须夯实政治根基，坚持把学习掌握习近平新时代中国特色社会主义思想视为“命脉”，视为“法宝”，吸收“理论之氧”，补足“精神之钙”，在学懂弄通做实上下功夫，将其贯穿于司法保障工作的全过程、各方面，确保跟上中央要求，跟上时代步伐。 

　　——坚持以政治建设为统领，增强依法服务保障人民法院司法事 业的责任感和使命感。习近平总书记多次强调，党的政治建设是党的 根本性建设。人民法院作为国家审判机关，肩负维护宪法法律尊严的重要职责，必须旗帜鲜明讲政治，带头执行党中央大政方针和决策部署，带头贯彻中国特色社会主义法治理论。人民法院司法保障工作是 人民法院工作的重要组成部分，必须以更高的政治站位和政治担当， 深刻认识、认真履行职责使命，始终把党的政治建设摆在突出位置，狠抓事业谋划、工作落实和制度完善。在“两个维护”上作表率，把提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力放在重要位置，对容易诱发政治风险的因素保持高度警惕，对“国之大者”心中有数，把政治上的绝对忠诚体现在落实党中央决策部署上来。在“两个维护”上站位高、落点实，司法保障工作要反映在为人民服务、为干警办实事的点点滴滴中，表现在为事业奋斗的不懈追求上。在日常工作细节中体现“两个维护”，谋划工作、协调联络、落实措施等方面，都要看是否符合“两个维护”的要求。推动“两个维护”在法院司法保障系统纵深落实，履行好综合协调、督办指导职责，把党中央的要求层层传导下去。 

　　——坚持以新发展理念为指导，找准新时代法院司法保障工作的职能定位。习近平总书记强调，新发展理念是一个系统的理论体系，回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了我们党的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题。在新时代法院司法保障工作中全面落实新发展理念，需要加强顶层设计，从规划研究、宏观指导、工作安排等方面明确导向，抓好工作环节，通过重点突破，带动贯彻新发展理念整体水平提升。从全局出发做好司法保障工作，主动适应新时代的要求，坚持前瞻定位、统筹谋划，坚决杜绝形式主义和官僚主义。根据自身实际，全面贯彻新发展理念，抓住短板弱项，注重取长补短，坚持实事求是，遵循客观规律，推进各专业性保障工作系统集成、协同高效。 

　　——坚持以治理能力现代化为目标，推进形成人民法院司法保障 工作的生动实践。党的十九届五中全会提出，“十四五”时期要推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。司法保障工作为法院审判执行工作运转和政务运行提供资金、资产、资源和服务保障，是治理体系的有机组成部分，应当放在国家治理的高度去认识、定位、谋划。在发展方向上推动向制度定型转变，注重总结固化经验，推动体制性、机制性、政策性创新上升为制度成果。在推进方式上向协同联动转变，集合经费、采购、资产、装备、基建、审计等业务部门优势，打通难点堵点，协同推进工作。强化绩效评估，合理利用内外部智力资源精准研判，为工作决策和推进落实提供科学支撑。强化绩效管理和监督问责，奖优罚劣，落实责任制、明确责任人，确保工作高效落实。

 

紧紧围绕高质量发展，系统谋划改革开拓司法保障工作新局面 

　　习近平总书记在中央政治局“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会上指出，党和国家各方面工作越来越专业化、专门化、精细化。司法保障工作在发展目标上要更加注重统筹保障质量和运行成本，提高管理和保障效能；发展思路上，要更加体现出精益求精的服务、规范运行的管理、智能信息的创新，加强系统建设与指导，做好上下联动，左右贯通。 

　　——做精保障职能，在落实精细化服务方面下功夫。为审判执行中心工作提供优质高效的服务，保障依法独立公正行使审判权，是人民法院司法保障工作的根本职责。要紧紧围绕审判执行需求进行思考，尊重法院干警的主体地位，在精耕细作、精益求精上下功夫。推进系统服务，通过调结构、保重点等方式，对“老少边穷”地区法院给予政策性倾斜，积极协调财政部，加大对中基层法院中央政法转移支付资金的支持力度。推进绿色服务，开展绿色低碳行动，做好耗能设施、水电设备升级和维护管理。实现绿色出行，严格执行车辆油耗标准，优化用车流程和路线。建设绿色厨房，按照健康、从简原则提供饮食，倡导一料多菜、一菜多味，方便干警自主调味，大幅度减少餐余垃圾。推进个性服务，在干警制式服装选配方面创新工作方式，在经费额度内由干警根据工作需要自主选定。围绕机关各单位关注的焦点重点、主要问题等，定期、不定期征求意见建议，本着“马上就办、办就办好”的原则抓好问题整改。 

　　——做优规范管理，在提升标准化建设方面下功夫。坚持用新发展理念引领法院工作发展全局，严格按规矩、按政策、按标准、按程序办事，完善程序流程，优化发展环境，为全面提升司法保障能力奠定坚实基础。要精准编制预算，优化资金配置。坚决落实过紧日子要求，主动适应司法改革新变化，不断提高预算编制科学化水平，加强执行进度监督管理，打造集约使用、优化支出的新模式，提升资金使用效益。按照注重实绩、客观公正、科学合理、简便易行的原则，制定符合法院实际的绩效评价管理制度，把绩效目标设定、跟踪、评价和成果应用纳入司法保障工作决策、执行、监督全过程，形成良好的正向激励和反向控制机制。强化制度支撑，提升规范效能。完善转移支付资金使用、装备配备、“两庭”建设等业务标准及管理办法，建立全流程标准化工作机制，实现各领域基本标准和专项标准全覆盖，做到依标准保障、按标准管理、照标准评价。科学编制司法保障“十四五”规划，为各级法院专项工作发展提供精准指导。明晰流程管理，规范服务路径。建立事前准备、事中服务、事后完善的服务流程，找准强化保障与降低成本之间的平衡点，用标准化流程推动过紧日子，做到资源配置科学合理，努力实现降本增效。推进基础设施建设的全生命周期管理，建立规划、设计、建设、运营、维护、更新等各环节的全新运营模式。 

　　 —— 完善创新机制，在深化信息化保障方面下功夫。党的十九届五中全会把科技创新放在我国“十四五”规划的首要位置。司法保障工作要增强运用互联网、大数据、云计算、人工智能等新技术能力，推进“互联网+”理念深度融入。推进新基建智能化建设，紧密围绕全面深化智慧法院建设目标，在基层基础建设中融入智慧审判、智慧执行、智慧服务、智慧管理理念，提升装备配备保障水平，推进审判体系和审判能力现代化。加强智慧后勤建设，推进信息技术与司法保障工作深度融合。加快业务装备、资产管理、数字车辆服务保障等平台建设，畅通全业务网上办理、智能服务流程。打造服务、保障、管理“一张网”，让会议服务、公务用车、设备维修、意见建议反馈和服务评价等融为一体，使服务对象与“智慧后勤”平台同频共振。紧紧抓住队伍建设这个根本，增强优化司法保障职能的行动力。司法保障队伍是人民法院队伍的重要组成部分，是保障人民法院各项工作顺利开展的重要力量。要坚持党建引领，充分发挥党史学习教育、队伍教育整顿、日常专项培训的推动作用，有效提升司法保障人员政策理论水平和实务综合素养。 

　　—— 党史学习教育“固宗旨”，让司法保障“暖”起来。将“实境课堂”与“移动课堂”有机结合，使党史学习教育成为干警理论素质提升的催化剂，帮助干警在看、听、问、论、思的综合学习中感悟思想伟力，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。召开征求意见座谈会，开展各巡回法庭深度调研，察访民情民意，掌握群众所思所盼，细化梳理不同需求，深入规划为民解忧“路线图”，开展“我为群众办实事”实践活动，多措并举解决实际问题和困难。 

　　—— 队伍教育整顿“守底线”，让司法保障“严”起来。开展法院队伍教育整顿，是人民法院旗帜鲜明讲政治，确保队伍忠诚纯洁可靠的必然要求。要持续强化不敢腐的震慑，传导全面从严治党和反腐败强烈信号，扎实开展警示教育，严格贯彻执行防止干预司法“三个规定”铁规禁令。扎牢不能腐的笼子，以规范权力运行为核心，针对财务和基建管理等重点岗位、关键环节,查找岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面可能诱发腐败的潜在风险点，精准制定规章制度和防控措施，使权力在制度和监督的双重约束下运行。通过集中学习、观看警示专题片、参观廉政基地等常态化活动，不断增强不想腐的思想自觉,筑牢拒腐防变的堤坝。 

　　—— 能力进阶工程“铸品牌”，让司法保障“专”起来。司法保障工作需要专业思维,在经费保障、国有资产管理、装备配备等各项工作领域都需要高素质、专业化、复合型人才。聚焦司法改革新使命,进一步加强司法保障队伍的思想淬炼、政治历练、实践锻炼，激励干部担当作为，全面提升“七种能力”，打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。大力弘扬英模精神、工匠精神，培养干部的专业思维，强化专业素养、磨炼专业技能，建立完善一系列技能标准，营造学习钻研、苦练本领的氛围，在司法保障领域培养更多的业务专家和领军人物。 

　　使命重在担当，实干成就未来!面对新征程新使命新任务，要牢固树立“朝受命，夕饮冰”的事业心和“昼无为，夜难寐”的责任感，绍述其业，阔步前行，奋力推动人民法院司法保障事业高质量发展，为人民法院各项工作“十四五”时期开好局、起好步提供优质服务保障。