推进中央国家机关人防建设与机关事务工作融合发展

　　 文/刘桂国

　　党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出：习近平同志强调国家安全是头等大事，提出总体国家安全观，涵盖政治、军事、国土、经济、文化、社会、科技、网络、生态、资源、核、海外利益、太空、深海、极地、生物等诸多领域，要求全党增强斗争精神、提高斗争本领，落实防范化解各种风险的领导责任和工作责任。 

　　人民防空是军事安全的重要一环，是国防的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，是现代化城市建设的重要内容，是利国利民的公益事业，在国家安全和发展战略全局中具有十分重要的地位和作用。习近平总书记在会见第七次全国人民防空会议代表时强调，要转变人民防空建设发展方式，树立和落实新发展理念。深化改革，推进军民融合，努力实现更好质量、更高效率、更可持续的发展。 

　　加强人民防空建设是国家一项长期的重大战略任务，当前，必须深入贯彻军民融合式发展之路，加快推进人防建设转型升级，加速人防战斗力生成模式。笔者结合工作实际，就如何推进中央国家机关人防工程建设与机关事务工作的深度融合谈几点看法。 

　　重要意义 

　　从促进中央国家机关人防建设的角度看，《中华人民共和国人民防空法》第七条规定：中央国家机关人民防空主管部门管理中央国家机关人民防空工作。国务院办公厅有关文件规定，成立中央国家机关人民防空委员会，中央国家机关人民防空委员会办公室设于国家机关事务管理局，中央国家机关各部门各单位要分别设立相应的人民防空工作管理机构，从而明确了中央国家机关人民防空的组织机构体系。这一体系的设立既体现了中央国家机关人民防空工作的重要性，也体现了中央国家机关人民防空工作与中央国家机关建设、机关事务工作的紧密结合。中央国家机关人防建设是机关建设、机关事务的重要组成部分，无论是从组织机构、人员配备，还是规划建设、经费安排等，都离不开机关事务。促进人防建设，就要加强与中央国家机关各部门、各单位机关事务工作的深度融合。 

　　从充分利用中央国家机关土地资源的角度看，近年来，随着经济社会发展、工业化和城镇化的顺利推进，中央国家机关各项事业获得了前所未有的发展。但与此同时，国家的土地调控政策却是紧而又紧，使得原本就“僧多粥少”的用地矛盾更加突出——重点项目、公益事业项目、住宅建设项目……每个项目都望眼欲穿地等待着有限的土地资源，中央国家机关在京的用地形势也非常紧张。如何化解土地供应瓶颈制约，成了当前迫切需要思考和解决的问题之一。多年来，机关建设一直注重土地增量利用，却忽视了对有限土地的地下空间及人防工程资源的深度挖掘，把仓储、停车等能够利用地下空间及人防工程的事项放在地面解决，不合理空间布局规划浪费了土地资源。因此，统筹地下、地面、地上三方面土地资源，充分利用地下空间及人防工程资源，能够极大促进中央国家机关人防建设与机关事务工作的深度融合。 

　　从建设“两型社会”的角度看，建设“资源节约型、环境友好型社会”是“五位一体”总体布局的战略体现，把它和解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题结合起来，让改革发展的成果惠及人民群众，才是“两型社会”建设的终极目标。充分挖掘中央国家机关地下空间及人防工程资源，节约集约利用土地，是建设环境友好、资源节约的中央国家机关办公区、住宅区的重要途径。 

　　从重要目标防护的角度看，全国人防七次会议要求不断提高目标防护能力。已建目标要按照先核心、后重点、再外围的原则，区分轻重缓急，有计划有步骤地实施防护改造，提高防护能力。对拟新建的重要经济目标，要科学规划布局，从项目建设之初就同步落实防护措施。要推动部分重要经济目标逐步转入地下，结合实际鼓励和引导部分经济目标在地下建设。中央国家机关包括部分企事业单位，有指挥调度、设计制造、科研、数据通信、战略储备等大量重要目标，无论是重要目标的分类分级，还是人防工程设施的规划实施都需要机关的重视和安排，与机关事务工作紧密结合、不可分割。 

　　存在的问题及对策 

　　近年来，中央国家机关人防工程建设与机关事务工作融合发展取得了一定成效，但仍然存在一些问题：一是思想认识方面存在局限性；二是体制机制上融合不够；三是纳入规划设计规模深度不够；四是部门配合协调力度不足；五是人防工程建设法规制度建设滞后，融合发展外在阻力大等。进一步推进融合发展，各部门各单位要强化大局意识、战略思维，树立“一盘棋”思想，从国家战略安全的高度深刻认识人防建设工作融入单位机关建设的重要性，打破思想认识壁垒，破除岗位部门之限，做到责任到位、措施到位、落实到位。具体从四个方面入手。 

　　在体制机制上加强融合。一方面，各部门各单位要完善人民防空组织机构，加大层级管理力度，加强各级人民防空办事机构建设，明确工作职责，落实人民防空工作主体责任。另一方面，各部门各单位应将人民防空工程建设纳入单位建设整体工作部署，将人防工程建设与单位整体建设和发展相结合；人防工程平时准备与人防工程战时需要相结合；人防工程战时防空和平时防灾救灾相结合。建立人防机构与基建、财务、物业、投资等部门的协调配合机制，让人防机构在项目立项阶段早介入、早参与、早监督，促进地下空间及人防工程的配套建设。 

　　在项目规划建设上加强融合。各部门各单位应依据有关法规政策，将地下空间及人民防空工程建设纳入本单位项目建设总体规划中，特别是要将地下空间及人防工程建设与小区、园区道路建设、基础设施建设、危旧房改造、老旧小区综合整治等通盘谋划、同步推进，规划建设好地下综合管廊、地下停车场、地下实验室、地下档案库等设施，在节约土地资源、缓解交通压力、完善功能、提升品位等方面发挥作用，甚至在完善重要目标防护方面发挥先导性作用。当然，规划建设上的融合离不开法律法规制度的健全，应及时调整完善与时代相适应的地下空间及人防工程强制性规定，让规划建设有规可依、有章可循。 

　　在地下空间及人防工程的使用上加强融合，主动将地下空间及人防建设工程放到本部门本单位发展建设全局中思考和谋划。当前，应抓紧做好地下空间及人防工程的转型升级，在确保人民防空工程防护功能的前提下，根据地面建筑所在区域的功能设置，开发利用地下空间资源，合理确定用途，缓解地面、地上空间资源紧缺矛盾。工作区地下空间着重为机关工作运转服务，住宅区地下空间着重为社区管理和干部职工生活服务，坚持平战结合，盘活地下空间及人防工程资产，提供合理合规的公共产品和公共服务，做好“使用人防”的大文章。 

　　在人防建设公共宣传教育上加强融合。中央国家机关人防建设工作的全面性、长期性、战略性决定了必须下大力气抓好宣传教育，将人防建设宣传教育作为干部职工国防教育的重要内容。要扎实开展人防宣传教育基地建设，推动人防教育进机关、进社区、进学校，使广大干部职工更好地了解疏散掩蔽、防护救援等知识，掌握自救互救、应急救援等技能。按照实用化要求，细化分解防护预案，组织疏散方案落实，让干部职工了解人防工程，为人防工作的开展奠定坚实的群众基础。