以信息化建设提升机关事务管理效能

　　 文/马楚博

　　《机关事务工作“十四五”规划》指出，“十四五”时期，将把“推动数字转型，统筹信息化建设”作为深化机关事务管理体制机制改革的目标之一。大力推进信息化建设，将会使新时代机关事务工作在法治、效率、市场化三个维度得到新的提升。 

　　法治维度：以信息化推进依法行政 

　　习近平总书记强调：“要全面推进政务公开，强化对行政权力的制约和监督，建立权责统一、权威高效的依法行政体制。”推进机关事务信息化建设，有助于增强新时代机关事务部门的依法行政水平。 

　　机关事务部门通过运用大数据、“互联网+”等技术手段，提高了信息透明度、拓宽了监督渠道，有助于确保机关事务工作的清正廉洁。此前很长时间里，各级机关事务部门对《机关事务管理条例》的落实程度不一，机关事务的执行标准在不同层级之间苦乐不均。今天，推进“互联网+机关事务”建设有助于破解上述难题。随着“数正云”全国机关事务云平台等一批网络云平台的出现，机关事务信息在不同层级之间的鸿沟得到弥合。数据采集与信息传播的功能，使机关事务工作全程“留痕”，极大压缩了潜在的寻租空间。 

　　机关事务部门借助信息化的技术优势，有助于提升其主体责任推进信息化建设，打造信息化平台，有助于完善并巩固机关事务部门与市场企业的合作格局性，完善权责统一的机关事务工作体制。通过推进信息化建设，将机关事务工作内容转换为线上服务产品，将服务的供给转变为处理产品订单的过程，从而以服务内容的订单化、服务评价的数据化和沟通反馈的常态化，在处处“留痕”的互联网平台上实现权责清单的透明化管理，从而以程序的透明化促进机关事务部门履责的规范化，以平台的精准分配机制实现专人专管和权责一致，避免了中间环节上可能造成的部门间推诿现象。 

　　效率维度：以信息化提升行政效率 

　　习近平总书记要求，“我们要坚持和完善民主集中制的制度和原则，促使各类国家机关提高能力和效率、增进协调和配合，形成治国理政的强大合力，切实防止出现相互掣肘、内耗严重的现象。”“可以加快推进电子政务，鼓励各级政府部门打破信息壁垒、提升服务效率。”要提升机关事务部门的行政效率，就要大力推进信息化建设。 

　　推进信息化建设，利用物联网、云计算、大数据、区块链等信息技术打造“互联网+机关事务”平台，能够促进机关事务各项业务的技术精确化与知识专业化。同时，“互联网+机关事务”平台还能够以精确化、低成本的自动程序，取代部分低效人力岗位，改善机关事务部门的人力资源状况与干部队伍素质，从而提高行政效率。随着信息化建设的推进，机关事务部门的干部队伍将通过“瘦身”运动，完成“简”与“精”的改革发展。 

　　过去，机关事务系统存在条块分割、机构分散的状况，各级机关事务部门之间信息沟通不畅，影响了行政效率的提高。近年来，机关事务部门的职能范围日益扩大，只有建立面向各级机关事务部门的统一平台，才能实现信息的互通与资源的共享；只有建立面向广大服务对象的“一站式”服务供给渠道和政务运行机制，才能实现行政效率的优化。“互联网+ 机关事务”平台将以技术手段，优化实现跨部门协作，理顺业务流程与权责分工，从而打破各有专攻、各自为政的壁垒，提升机关事务工作效率。 

　　市场化维度：以信息化加强政企合作 

　　习近平总书记指出：“努力形成政府、市场、社会有机结合的合作模式，形成政府主导、企业参与、民间促进的立体格局。”从善治的角度看，积极寻求政府与企业的合作是中国特色社会主义道路的发展方向。推进机关事务信息化建设，有助于加强机关事务部门与市场企业的合作。 

　　在新时代机关事务工作中发挥市场优势，具有重要意义。在规范性的机制层面，新时代机关事务工作的后勤保障性职能应以供给市场化为方向，以政府采购方式引进市场化的服务产品，将专业服务的供给交由市场上的专业企业承担。在现今的发展趋势层面，机关事务工作深度参与生产—分配—交换—消费的经济全周期，充分发挥了国民经济中第二次与第三次分配的作用，在社会经济领域内与市场力量逐步建立起共生性的依存关系。在业已取得的成果层面，机关事务部门通过建立起政府与社会资本合作模式，初步形成在政府与企业这两个平等主体之间的共商共赢、互谅互信的良性循环，引导着市场力量为自身提供更为优质高效的服务供给，一个单中心、多主体的机关事务多元格局正在逐步形成。 

　　推进信息化建设，打造信息化平台，有助于完善并巩固机关事务部门与市场企业的合作格局。通过运用“互联网+”等创新手段，机关事务信息平台以供给者（企业）—采购者（机关事务部门）为双核心主体，构建出多个涵盖商品信息、项目信息与服务信息的采购数据库，助推机关事务部门与市场企业有效对接。具体而言，就是通过信息平台为二者的合作提供规则、摆好标杆、拉直准绳、确定尺度，在此基础上打造出一个能够同时将机关事务部门与市场企业等多元主体纳入其中的信息系统与数据机制，既能确保“单中心”对市场力量的有效整合与合理利用，又能保障“多主体”对机关事务工作的积极参与和多元供给，最终将为维系政企合作格局的稳定和发展提供建设性力量。