深刻领悟机关事务行业建设基本思路 构建系统型多层次行业建设体系

　　 文/国管局政策法规司

　　从传统管理走向现代治理，是新时代机关事务工作面临的重大课题。加快构建同国家治理体系和治理能力现代化相适应的现代机关事务治理体系，迫切需要各级机关事务管理部门树立整体、系统、协同理念，强化机关事务行业属性，构建法治化引领、标准化支撑、制标融合的现代机关事务制度标准体系，彰显机关事务现代治理的理论深度、数字密度、平台强度、专业厚度，系统性推进机关事务行业建设，在传承创新、培基固本、行稳致远中促进机关事务工作高质量发展。 

　　1月10日，2022年全国机关事务工作会议在北京召开。会议提出，“十四五”时期，机关事务行业建设的基本思路是：聚焦全行业共同课题，汇聚全行业共同力量，坚持共建、共治、共享，坚持法治层、标准层、技术层、理论层、文化层一体建设、协同发展，丰富和创新法规标准、学科指导、示范表彰、平台技术，着力构建从制度到技术、从思想到行动、从思维到任务、从全国到区域的机关事务行业建设体系，推动机关事务工作高质量发展。学习贯彻会议精神，要从理念、内涵、载体、目标四个维度深刻领悟“十四五”时期机关事务行业建设基本思路，做到理念前瞻、内涵明确、载体精准、目标清晰，为系统性推进机关事务行业建设提供遵循和指引。 

　　基本理念：树立行业共同体意识，坚持共需、共建、共治、共享 

　　行业是经济社会中从事相同性质活动的单位和个体构成的组织体系，行业的标识性特征是从事相同性质活动。1960年，习仲勋同志在国管局烹饪学校讲话时使用了“行业”的概念。1988年，国管局“三定”规定第一次明确了行业指导的职责。1992年，国管局机构设置中首次出现了行业管理命名的处室。系统性推进机关事务行业建设，必须树立行业共同体意识，坚持共需、共建、共治、共享。一是需求端，注重共需、共享，聚焦全行业共同课题。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，机关事务行业创新迎来历史性机遇，也面临着一些共同的课题，具体体现为推动全行业实现“六个转型”的共同需求，即推动全行业从分散保障型向集约保障型转变、从行政驱动型向法治驱动型转变、从差异导向型向标准导向型转变、从经验指导型向理论指导型转变、从人力密集型向技术密集型转变、从事务凝聚型向文化凝聚型转变。二是供给端，注重共建、共治，汇聚全行业共同力量。面对全行业改革创新发展面临的体制、机制、理论、文化、技术等共同问题，分散作战容易陷入碎片化、拼图化的状态，难以整体推进，需要坚持系统思维，强化行业统筹，保持全行业方向、思路、重点、节奏的总体一致，集中力量办大事，集中行业优势资源打好行业建设阵地战。 

　　基本内涵：坚持法治层、标准层、技术层、理论层、文化层一体建设、协同发展 

　　行业建设如同共筑一座大厦，涉及柱、梁、基、窗、顶等各项要素，内涵丰富，是一项体系性、结构性工程，需要层层铺垫、一体建设，推动全行业聚链成环、纵横成格、多维成体，共筑机关事务行业建设大厦。一是强行业建设之“柱”，夯实法治层，完善行业管理。加快推进机关运行保障管理立法，统筹推进机关事务领域党内法规、行政法规、部门规章建设，推动机关事务工作入法律、入法规，鼓励和支持有条件的地区先行发展地方性法规和政府规章，进一步强化机关事务制度体系的法治引领。二是架行业建设之“梁”，深化标准层，优化行业指导。深入总结近年来标准化试点成果，整合全行业标准化资源和力量，加快机关事务领域国家标准和行业标准供给，有侧重、有分工、有特色地引导规范地方标准、团体标准、企业标准发展，强化标准实施，进一步提升行业建设科学化、精细化水平。三是固行业建设之“基”，变革技术层，健全行业支撑。坚持规划统筹、试点探路、标准支撑、纵横协同的机关事务数字化建设路径，大力推进全国机关事务云平台和中央国家机关数字后勤建设，全面加强技术平台等机关事务行业基础设施建设，全面推进新时代机关事务工作数字化转型。四是开行业建设之“窗”，创新理论层，加强行业引领。全面推进政府运行保障管理科学建设，坚持面上有学科、有队伍，线上有教材、有课程，点上有基地、有课题，提升实践者的理论素养，提高研究者的实践认知，着力培养懂理论、善实践的复合型人才，实现全行业理论和实践的良性互动。五是铸行业建设之“顶”，沉淀文化层，强化行业凝聚。立足中国国情，回应时代要求，深入总结建党百年以来机关事务工作实践发展和理论探索，沉淀形成符合政治属性要求、契合服务保障规律、融合行业发展特点的机关事务行业文化，培育机关事务职业精神，推进行风建设，加强表彰引导，营造行业氛围，增强行业凝聚力。 

　　基本载体：丰富和创新规划、立法、国标、平台、学科、表彰等行业建设载体 

　　行业建设是一项以点带面的引领性工程，需要做到眼中有面、手中有点，找准找实切入点、着力点、突破点。一是整体层，以规划为突破点。要深入贯彻落实以《机关事务工作“十四五”规划》为主干，公共机构节能、标准化、信息化等专项规划为支撑，地方机关事务工作规划为延伸的机关事务规划体系，确保规划明确的目标任务落地落实。二是法治层，以立法为突破点。积极推动机关运行保障管理立法列入全国人大常委会和国务院2022年度立法工作计划，全面开展征求意见工作，加强与全国人大常委会法工委、司法部等部门的沟通协商，进一步完善法律草案，适时报请国务院和全国人大常委会审议。三是标准层，以国标为突破点。推动组建全国机关事务管理标准化技术委员会，围绕机关事务工作急需的重点领域，围绕地方标准分布比较多、实践探索较为成熟的领域，加快国家标准等全域性标准供给，统筹推进《机关事务管理 术语》等10项国家标准建设，及时将优质的地方标准整合升级为国家标准。四是技术层，以平台为突破点。完善全国机关事务云平台“数正云”和中央国家机关数字后勤平台功能，打造“一纵一横”机关事务数字化平台主干道，提升智慧办公区和智慧社区建设水平，积极融入本地区数字政府建设大局，实现全国性平台、业务性平台、区域性平台互联互通，全行业数字化建设工作同频共振。五是理论层，以学科为突破点。加强与教育部及11所试点高校的沟通合作，完善培养方案、健全课程设置、组织教材编写、扩大师资力量、充实培训资源，有序开展学科建设基地试点工作，推动政府运行保障管理列入教育部学科指导性目录，确保学科建设和人才培养取得实质性进展。六是文化层，以表彰为突破点。国管局会同人力资源社会保障部首次面向全国机关事务行业开展先进集体和先进个人评选活动，实现了评先表彰的行业统筹。要注重在评选中形成鲜明的导向，让全行业更加清晰机关事务工作应当坚持什么、发展什么、鼓励什么，逐步涵养行业生态，沉淀行业文化。 

　　基本目标：构建系统型、多层次机关事务行业建设体系 

　　机关事务工作涵盖经费、资产、服务、节能等众多领域，涉及机关、事业单位、公共机构等近200万个机构，影响近5000万机关事业单位工作人员，从业人员110余万，工作跨度大，领域环节多，人员覆盖广，容易陷入颗粒化、零碎化的思维状态和工作模式。推进机关事务行业建设，重在构建系统型、多层次机关事务行业建设体系。一是从制度到技术的全链接。制度重在构建保障关系，技术重在形成保障能力，要深刻理解生产关系和生产力的辩证逻辑，通过制度构建和技术构建，有效链接机关运行保障中的人、组织、要素，形成化学反应，实现体系性重塑。二是从思想到行为的全维度。思想是隐性的行为，行为是显性的思想，两者密切联系，相互贯通，随时转换。要统筹推进理论、文化等思想维度，制度、标准、技术等行为维度的行业建设，构建知行合一的行业建设路径。三是从管理到治理的全视角。要坚持主体多元化、手段多样化、过程互动化，重视各方主体的全过程参与，重视发挥市场主体的功能作用，坚持刚性和柔性结合，重视发挥规划、契约、标准、理论、文化等柔性治理手段的作用。四是从理念到举措的全流程。要统筹谋划行业建设之目标、理念，落地落细行业建设之举措、任务，以钉钉子的精神抓好贯彻落实，以点钉面、以面促体，以日钉月、以月促年。五是从全国到区域的全范围。进一步推进制度、标准、理论、技术、文化等共性基础设施建设和供给，打造行业建设的基础版、通用版、全域版。各地区结合本地区特点和实际，在此基础上进行区域性创新和特色化嵌入，形成行业建设的区域版、特色版、创新版。