探索建设现代资产管理体系 着力提升保障水平和管理效能

　　 文/国管局资产管理司

　　国有资产是全体人民共同的宝贵财富，是保障党和国家事业发展、保障人民利益的重要物质基础。习近平总书记在全军后勤工作会议上提出加快建设军队现代资产管理体系，对行政事业性国有资产管理具有重要指导意义。在2022年全国机关事务工作会议上，国务院副秘书长、国管局局长李宝荣指出，“要加快推进‘十四五’规划任务落实，坚持‘一体两翼’发展思路，加强以资产管理为基础的集中统一管理，深入推进标准化、信息化融合发展”，要求机关事务部门持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，牢固树立集中统一管理理念，推动资产资源归口管理、统筹配置、集约使用，创新服务方式，提升保障水平，提高管理效能，努力建设现代资产管理体系，促进国家机关和事业单位节约高效履职。 

　　立足新阶段，谋划资产管理发展路径 

　　习近平总书记指出，“致广大而尽精微”是成事之道，贵在细节，重在落实。研究探索现代资产管理体系，谋划时要统揽大局，操作上要细致得当；既要对行政事业性国有资产管理特性、目标、规律等进行理论研究，又要坚持实践是检验标准。在加强法治化建设的基础上，深入推进标准化、信息化融合发展，是管好用好国有资产的总体要求和实践指引。 

　　——法治引领，加强以资产管理为基础的集中统一管理。《机关事务管理条例》界定了机关事务主管部门工作职责，《行政事业性国有资产管理条例》明晰了各级人民政府分级监管的管理体制，明确了国管局和有关机关事务部门会同有关部门依法依规履行中央行政事业单位国有资产管理职责，制定中央行政事业单位国有资产管理具体制度和办法并组织实施。党政机关办公用房、公务用车管理办法管理范围覆盖全国党政机关。各级机关事务部门应当以此为基础，全面贯彻落实有关要求，加强与相关部门的沟通协调，进一步明晰职责边界，增强管理联动，形成管理合力。因地制宜分级分类推进资产管理制度建设，既包括总体性的资产管理制度，也包括分类型和分环节的具体制度；既包括通用资产管理规定，也包括重点、专项资产管理规定，既可以独立印发制度，也可以联合其他部门印发管理制度，不断完善行政事业单位国有资产管理制度体系，为集中统一管理提供制度保障。 

　　——协同联动，推进标准化、信息化融合发展。标准化建设是提升管理科学化、规范化、精细化水平的基础性工程。近年来，各级机关事务部门在资产管理领域做了有益探索和实践。中央层面，制定了通用办公设备家具、公务用车、软件资产等配置标准，使得资产管理工作有标准、有依据、有参考。地方层面，围绕工作实际，制定党政机关办公用房管理规范、公务用车配备管理规范、机关国有资产管理绩效评价导则等标准化文件。进一步完善资产领域标准化工作，可从两方面着手。一方面，强化资产配置刚性约束，推动资产配置标准的分类制定、动态调整，不断提升科学化、精细化水平。另一方面，加强业务流程柔性管理，梳理重点环节业务工作流程，聚焦重难点问题，研究制定资产管理操作指南等工作标准，形成科学简明的规范性文本，为各部门各单位开展相关工作提供标准化指引。信息化工作对创新资产管理方式，运用数字治理理念，推进资产集中统一管理具有重要支撑作用。要善于运用新技术，以资产管理标准化为基础和遵循，充分发挥信息平台的基础性作用，加强国有资产管理基础数据库建设，横向上推动行政事业单位资产管理各领域、各环节业务的线上办理，纵向上推动中央和地方公物仓调剂共享、办公用房和公务用车管理等专项领域的数据贯通。加强数据分析利用，运用人工智能、大数据、云计算、区块链等新技术，通过大数据和云计算等手段推动智慧资产管理，为科学决策提供技术支持，进一步推动资产管理标准统一规范、资产管理信息共享共用。 

　　运用新理念，积极推动资产全生命周期管理 

　　行政事业单位国有资产类别多、总量大、分布范围广，相关管理工作直接关系到中央八项规定及其实施细则、厉行节约反对浪费、过紧日子等中央精神的具体落实，有较强的示范和导向作用。 

　　在总结中央行政事业单位国有资产管理经验的基础上，国管局资产管理司编制了首个资产管理领域的五年规划，各部门各地区具备条件的，在机关事务领域制定了专项规划，为改革发展提供引领。在“十四五”实现良好开局之际，仍需加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，按照集中统一、分类分级、改革创新原则，着眼于资产全类别、单位全口径、管理全链条进行系统研究，以系统思维防止合成谬误，避免长期目标短期化、系统目标碎片化。落实资产价值管理和实物管理相结合要求，推进资产配置计划与政府采购、预算管理有效衔接，从源头上促进资产科学合理配置。落实碳达峰、碳中和目标要求，加大新能源汽车配备使用力度。坚持共享理念，加强资产使用管理。推广建设公物仓，扩大覆盖范围、拓宽资产来源、拓展资产功能，着力打造跨部门、跨地区、跨层级的资产调剂共享平台，不断提升资产使用效率，避免闲置浪费。坚持开放理念，规范资产处置管理。完善资产处置公开和进场交易机制，丰富资产处置平台服务机构和服务方式，加强监管，建立公开、透明、阳光的资产处置工作机制，提高资产处置效率，确保资产保值增值，把好资产“出口关”。坚持创新理念，丰富监管方式。以“放管服”改革精神推动资产管理理念再造，加强资产管理事中事后监督。综合运用信息公开、现场核查、决算报告、绩效评价、审批备案等手段，形成监管合力。主动接受本级人大和社会监督，配合做好财政、审计监督，强化资产管理刚性约束。 

　　锚定新格局，加强资产管理组织体系建设 

　　要深化理论研究，从建设现代资产管理体系等角度深入开展政策性、应用性研究，总结各地区、各部门资产管理实践经验，定期开展专题培训、座谈交流，畅通成果分享渠道，为改革创新探索方向，为业务工作提供指引。 

　　要加强示范引领，发挥好试点对资产管理工作的示范、突破、带动作用，形成可复制可推广的经验做法，总结形成制度，为探索现代资产管理体系提供实现路径和实现形式。 

　　要健全组织管理体系，明确资产管理专门机构，充实人员力量，通过搭建交流平台、学习借鉴先进经验，提高从业人员专业能力，打造一支业务本领强、专业水平高的现代资产管理队伍。